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兩岸經濟合作架構協議(ECFA)對勞工之影響及因應
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行政院勞工委員會
98年10月12日
保障勞工工作權，提升經貿競爭力
一、 為何政府需要簽ECFA？
台灣經濟發展高度仰賴對外貿易，貿易自由化係政府主要政策方向，台灣雖已加入世界貿易組織，因杜哈回合談判破裂，各國紛紛轉向洽簽自由貿易協定。尤其因東亞區域經濟整合趨勢（東協加中國及未來東協加日本、東協加韓國）影響，區域內大部分產品關稅降低，不利我國產品競爭力，加上貿易轉移效果，將嚴重衝擊我國經濟發展及國民就業。
依據中華經濟研究院研究顯示，東協加三將使台灣GDP減少0.123（靜態）到0.836（動態），生產金額減少51.45億~99.87億美元，化學塑膠橡膠製品業、紡織業、機械業、石油及煤製品業、汽車及零件業等受到衝擊。
中國為我最大貿易夥伴之一，如能推動洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)，透過早期收穫及逐步貿易自由化，有助我經濟發展及增加就業。總統今年3月20日表示，兩岸簽署兩岸經濟合作架構協議（ECFA）有其急迫性，「今天不做，明天會後悔，將來吃的虧會更大！」但非一步到位，有共識的先簽，沒共識的就先不做。
依據經濟部規劃，兩岸推動洽簽ECFA之程序為：1. 雙方個別研究→ 2. 雙方共同研究→ 3. 協商→ 4. 簽署→5. 送國會審議通過→ 6. 生效實施，目前係經濟部已完成個別研究，本會並針對就業市場進行先期評估，兩岸將進入共同研究階段。
二、 基本立場為確保勞工最大權益
社會各界非常關切兩岸洽簽ECFA是否嚴重衝擊國內勞工就業，反對聲音常以ECFA會造成勞工大量失業等為由反對或質疑，勞工團體則擔心政府有無因應對策保障勞工權益，勞工議題乃推動兩岸洽簽ECFA時絕對不可忽視之面向。
本會作為全國勞工行政主管機關，當然責無旁貸要保障在未來ECFA諮商過程的勞工權益。自 總統宣示推動兩岸洽簽ECFA後，即積極蒐集資訊、參與相關會議及研商對台灣勞動市場可能影響及因應方案，秉持 總統宣示「以台灣為主、對人民有利」的原則，期許能在諮商過程確保勞工最大利益及國家利益，爭取勞工支持政府政策。
總統在今(98)年3月12日接受媒體專訪時，提出簽署ECFA之「三要」及「三不」談判原則，所謂「三要」即為要凝聚共識、要循序漸進、要廣結善緣原則，「三不」則為不會矮化主權、不會開放大陸勞工來台、不會新增農產品開放項目。因此，未來除不開放大陸勞工之外，ECFA協商內容亦不涉及開放勞工議題。
總統並於5月28日媒體採訪時表示，ECFA對某些產業有利，但可能對某些產業會有威脅，比較有利的，可以先做，有威脅的，後做甚至於不做；政府看到有毛巾業者、磁磚業者、鞋類業者擔心，經濟部長都說明過，有必要的話，這些可列入比較後面的部分，如果實在不行，也可比照加入世界貿易組織 (WTO）時採取進口救濟措施。
因此，本會基本立場為在諮商過程確保勞工最大利益，基此，未來兩岸ECFA內容雖尚待諮商確定，本會將秉持以下原則推動：
（一） 不開放大陸勞工來臺工作。
（二） 爭取敏感性產業不列入開放項目或列入敏感清單並訂定救濟措施。
（三） 廣泛聽取勞工意見，凝聚共識
（四） 保障勞工因貿易自由化受影響之權益及所得保障。
（五） 積極協助敏感性產業之勞工轉業、就業及提升就業能力。
三、 本會現階段因應情形
兩岸ECFA係分階段進行，因應洽簽進度，本會工作預計區分兩階段，第一階段工作重點為「研究規劃階段」，重點在於瞭解研析ECFA、進行影響評估、研擬協助勞工方案之草案及傾聽勞工聲音。第二階段係「諮商協助階段」，重點置於參與諮商談判、推動協助勞工方案及溝通說明：
（一）成立「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）對台灣勞動市場影響評估小組」：
積極蒐集研析國內外相關做法及資料，並於3月27日邀請專家學者成立「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）對台灣勞動市場影響評估小組」，針對就業市場影響評估、因應措施擬訂、政策說明等事項進行討論及本會委託研究案進度、內容等交換意見，迄今已召開7次會議。
（二）進行勞動市場影響評估：
為瞭解兩岸洽簽ECFA對我國勞動市場之可能影響，特別是職業別之變化，以規劃因應方案，爰於今年4月委託徐世勳、林國榮及李淑媛教授（致理技術學院）進行「因應『東協加中、東協加日、東協加韓』兩岸簽訂ECFA對我國就業市場之影響評估」先期評估研究，正式報告預定10月15日完成，俾對外提供。經濟部亦委託中華經濟研究院評估ECFA之影響，其結果已於7月29日公布，本會已納入進行評估及規劃協助方案之參考資料之一。
（三）參與諮商準備：
本會參與經濟部國貿局召開ECFA服務業早期收穫事宜會議，已要求不開放大陸勞工，且不將自然人移動項目納入ECFA內容。另要求未來ECFA內容應納入緊急防衛機制，俾保障受影響產業勞工權益。為能在諮商過程保障勞工利益，反映勞工意見，以協助政府研訂完善諮商立場及策略，本會將成立諮商小組，未來參與ECFA諮商。
（四）廣泛聽取各界意見：
1、為瞭解經濟部規劃ECFA方向及進度，於4月10日邀請經濟部林次長蒞會說明，並密集邀請經濟部及專家學者說明ECFA。
2、參與經濟部委託工業總會5月19日迄6月25日舉辦之「兩岸經濟合作架構協議製造業系列溝通說明會」13場次聽取業者意見，俾利未來規劃座談會邀請勞工參與，聽取勞工意見。
3、辦理全國勞工行政人員教育訓練，於8月6日及20日、9月3日分區辦理3場次訓練（含各縣市政府勞工行政業務人員），邀請專家學者講授ECFA與勞動政策。另對本會暨所屬單位同仁於9月11日、17日、23及24日，邀請經濟部講授ECFA 計4次；10月12日邀集全國勞工行政主管，舉辦ECFA專題演講。
4、辦理勞工代表座談，預訂於10月14日及11月中旬辦理工會領袖相關研習營時（分北、中、南、東區），邀請專家學者講授ECFA相關課程，俾聽取勞工意見，協助政府擬訂協助方案及諮商談判立場。
5、預定11月6日舉辦「因應貿易自由化對台灣勞動市場之影響及因應」論壇，邀集勞資團體代表、專家學者及相關政府部門代表參加，廣泛聽取各界意見。
6、規劃辦理ECFA文宣，使外界瞭解ECFA與勞工議題及政府因應措施。
（五）完成因應ECFA協助勞工方案：
貿易自由化固有利整體經濟並增加就業機會，但對缺乏競爭力之敏感性產業勞工可能產生衝擊。勞委會參考國外立法例，完成「因應貿易自由化敏感產業勞工就業發展與協助方案」(草案)，主動尋找及協助受貿易開放影響之勞工（例如毛巾業、磁磚業）進行內部轉型、轉至同型產業其他企業、新興產業或受益產業（例如紡織業）就業，並對受影響勞工研擬如何以就業保險及相關所得支持措施保護，俾保障勞工就業權益，協助受影響勞工就業、轉業能力之提升。在本方案最後定案前，將持續聽取勞工意見，俾使其更加周延。
四、未來推動工作重點
（一） 廣泛蒐集勞工意見，研析可能影響：
1. 鑒於各國經驗，勞工因擔心貿易自由化衝擊就業機會，往往持反對立場，若能有效整合相關意見，應有助政府研擬整體談判立場，爭取敏感性產業列入敏感性清單或不列入開放清單，並據以擬訂相關協助勞工措施，以保障國家利益及勞工權益。
2. 另一方面，考量經濟模型影響評估有其限制，除將彙整經濟部及本會相關研究報告結果及相關研究，分析可能受影響之產業及勞動力結構外，並配合經濟部推動進度，將透過辦理全國分區座談會或研討會，邀請工會、勞工代表及地方勞工行政主管參加，加強溝通對話，以利彙集意見提供規劃諮商立場及協助勞工方案。
（二） 積極推動本會協助勞工方案，並爭取成立受貿易自由化影響之勞工協助基金，結合經濟部協助產業方案及救濟機制，共同協助產業及勞工。
（三） 積極參與政府ECFA諮商談判過程，保障勞工權益。
（四） 傾聽人民聲音，俾強化本會因應措施，並讓民眾瞭解政府已有充分準備。
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