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對全球工會「倫敦宣言」的一些看法
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【洪清海/本會策略委員會委員】
面對全球經濟危機，20集團（G20）領袖齊聚倫敦進行高峰會議，商討如何協調國際採取整合行動，重建國際金融市場的規則，改革國際經濟的治理，期能經由典範的轉移，尋求未來全球經濟的穩定與成長。此次高峰會議，在被過度期待中交織若干焦慮與不滿，全世界都想看看這些領袖如何化解歧見，端出牛肉來。國際工聯（ITUC）、全球工會（GLOBAL UNIONS）及經濟合作開發組織（OECD）所屬工會諮詢委員會（TUAC）等國際工會組織，為完整表達全球工會對當前經濟危機對勞工所造成的衝擊，並提出勞工對重建國際金融的主張，特別趕在高峰會議召開之前提出書面建言，定稿為「倫敦宣言」（LONDON DECLARATION），呼籲各國領袖能注意全球勞工在經濟危機中的困境，傾聽勞工對金融市場充斥貪婪與無能的忿怒，並把体面勞動政策納入解決經濟危機對策的優先地位。
全球工會「倫敦宣言」的內容，從就業的促進到工資的正義，從金融規則的重建到全球經濟的治理，從貧窮的惡化到對開發中國家的支持，從氣候變遷到綠色經濟與就業的開創，都是當前極為重要的議題。全球工會強調國際行動的協調，也對工會組織在全球治理機制中應有席次表達殷切期待。其主要內容包括：
一、建立一個協調的國際復甦與穩定成長計畫
（一）擴大以就業為目標的公共支出
（二）綠色投資與工作
（三）優質公共服務
（四）主動的勞動市場政策
（五）對新興與開發中國家的支持
（六）恢復對全球訓練系統的支持
二、建立全球金融市場的新規則
（一）恢復信心，國家管控銀行
（二）改革金融系統
（三）保護勞工年金
三、終止工資緊縮與對抗分配正義的危機
四、為緩和氣候變遷的國家協議奠基
五、有效率與責任的全球經濟治理
筆者已完成全球工會「倫敦宣言」的譯稿分享。本文謹再就個人閱讀之心得和一些看法，加以扼要整理，算是個人對全球工會的努力與行動的禮敬，並對其主張加以討論。
一、全球工會引用國際勞工組織（ILO）的預估資料，呼籲G20領袖正視經濟危機中的失業與工資緊縮的問題，建議各國採取協調的行動加強公共共支出與積極的勞動市場政策，彌補出口衰退的缺口，並創造新的就業機會。全球工會的論述，在結構與邏輯上無可挑剔，但以工資協議機制調整分配的不公平，及提高勞工購買力來擴大需求的論述，其實很難打動G20的領袖。筆者認為全球工會應就經濟危機對勞動和諧關係的破壞性提出高分貝的警示，並讓各國領袖認知勞工對不安定的就業與不公平勞動條件的忿怒與失望。其實，這段期間勞工對勞動市場的彈性化與去管制化，以及來自資方以資遣轉嫁經營風險的行為，累積了極大的反彈力量，並在各國傳出罷工、示威或暴力行動，如果不能回歸到合理的勞動基準，必將使經濟復甦的財經改革因缺乏社會支柱而受到侷限。
二、對於新興與開發中國家的支持，是國際經濟復甦的重要一環，此一思維早在1944年布列敦森林會議創設OECD與世界銀行即是共識。事實上，其對戰後的世界經濟重建，確有正面的促進作用。全球工會呼籲國際金融機構應加大對新興與開發中國家的財務支持，以寬鬆的金融政策，依其國內經濟實際需求進行相應的投資，這相對於美國毫無節制印製美元進行振興方案而言，應該更符合國際正義，可能的後遺症也相對輕微。全球工會並未對此有所著墨，而以開發中國家勞工陷入「工作貧窮」（working poor）和實物危機為呼籲，其論述顯然缺乏挑戰強權的道德勇氣。
三、全球工會對金融體系的解構與脫序，提出效率與責任為導向的改革意見，基本方向是正確的。然而是否該就缺乏償付能力的銀行採取國家化的行動，則仍有討論的空間。其實，此次造成經濟危機的根源來自金融機構的泡沫化，而金融機構的泡沫化的根源又來自毫無管制的資產證券化，因此追根究柢應該從防制有毒資產的商品化著手，杜絕一切交易。政府以納稅人的稅金投注於銀行紓困，其合理性與公平性易受質疑，接管破產銀行雖不失安定作用，但仍應以短期過度性作法為原則，否則日後必招來效率與僵化的批評。金融市場的自由化，不能期待金融的倫理與自律，也不能依賴政府取而代之的接管，根本之道仍在於規則的建立，使金融市場在透明中運行，因為政府除了與民間具有同樣的道德風險，還多了怠惰。
四、有關綠色經濟的主張，基本上符合人與環境的相處哲學，也是緩和全球氣候變遷的永續工程。經由綠色能源的研發與投資，具有經濟與就業的效益，因此美國的振興方案將其列為重要項目。全球工會在倫敦宣言中特別強調綠色經濟的價值，是正確而又能吸納環保團體力量的聰明主張。惟筆者認為進入綠色產業有其門檻，亦有其市場的競爭壓力，恐非各國皆能競逐其間。因此，筆者認為建立未來綠色能源的國際分工與分享機制，其重要性更甚於鼓勵各國重疊性的投入。事實上，筆者反而期待各國能在經濟危機中，審視自身在社會安全與教育文化等有關國民生活品質的缺陷，投入必要的資源來創造經濟與就業的双重效益。
五、有關全球經濟治理部分，全球工會強調工會與公民社會組織參與的必要性，並認為應擴大區域性組織的平等參與權利，基本上符合國際連帶的現實，也是國際公平正義的渴望。筆者認為G20在本質上即是國際政治活動場域，各國間的互動仍受實力與私利制約，任何的道德論述很難產生感動作用，全球工會的聲音只是微弱的吶喊。最重要的，還是應加強對各國際性經濟組織的挑戰與對話，以全球工會的團結力量監督與促進其遵守國際核心勞動基準，並為實現體面勞動創造堅實的基礎。
六、保護主義的抬頭，是全球經濟危機背候的陰霾，其潛在的威脅與破壞性值得重視。全球工會對此並未提出警示，實是一大瑕疵。從美國的「購買美國貨」條款，法國以汽車業關閉國外生產線為紓困條件，英國工會因電廠工程雇用外勞而罷工，到馬來西亞大量遣返印尼外勞，都隱約可是保護主義的意識流動，這是國家工會不該視若無睹的逆流。
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