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年金改革議題的背後
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【洪清海】
最近，因希臘破產危機的新聞事件，國內平息一段期間的年金改革議題又被提起。「今日的希臘，明日的台灣」，媒體以悚動的報導為啟動國內年金改革加油添薪，一時之間把年金的夢魘無限擴大，加上蔡英文和洪秀柱兩位政黨總統候選人相繼對此一議題高分貝喊話，讓國內年金改革沾染了政治味道。
如果希臘破產危機的主因是年金，那麼希臘的問題就不會如此棘手，反正只要採取緊縮政策，全國上下勒緊褲帶度小月，總有解決的一天，債權國家和銀行也不必如此苦苦相逼。反而言之，如果希臘破產危機的主因不單純是年金，那麼，就算年金改革把退休者推入「人道危機」中，也不能真正解決希臘的麻煩。國內媒體將希臘危機簡化為年金，只是放大了問題的一個點，對問題的真相並沒有完整描繪，這是腦殘媒體的慣行，讓台灣一下子像菲律賓，一下子像愛爾蘭，一下子又像希臘。
其實，希臘破產的問題在於財政紀律崩壞和產業的單薄，年金只是問題的一部分。以年金作為代罪羔羊，對退休老人並不公平，這也是為何工會對紓困方案公投持反對立場的原因。我們不能把希臘人民都看成養尊處優的懶豬，畢竟一方水土養一方人，其中涉及價值追求和生活方式的問題。希臘勞工的薪資、工時、福利、物價、稅負和年金給付，在歐盟國家並非樣樣最優，充其量只是維持不太差的水準。問題在於希臘長期的財政赤字顯然無法讓人民維持既有的生活，所以人民就必須面對國家治理失能的惡果，否則就成為一種貪婪和罪惡，這是這一代希臘人的悲哀。
上世紀末，希臘正為加入歐元區而隱藏財務缺口，將預算赤字美化在國內生產毛額的3%，負債率低於國內生產毛額的60%之內，其實就是財政紀律崩壞的開始。2009年10月，希臘新政府宣佈財政赤字和公共債務分別達到GDP的12.7%和113%，即已招致歐盟對其破產的疑慮，這些年來，希臘政府舉債還債，情況並無改善。專家指出，希臘經濟本質欠佳，強與體質較佳之成員國共同使用歐元，則無法針對其本身經濟發展之需要，自行彈性調整匯率或利率，進而產生經濟結構性之問題，這是加入歐盟的代價。再者，希臘產業以觀光和造船為主，產業群集過於的單薄，無法支撐經濟發展所需的能量，也是致命的問題。
他山之石可以攻錯，看到別人跌倒而重蹈覆轍是笨，但以別人的症狀開立處方也不算明智。總之，台灣不是希臘，這一點不必洪秀柱的論述，有常識的人都知道，洪的引經據典正確無誤，只是稍嫌囉唆，而蔡英文強調財政紀律的重整，當然切中各級政府之沉疴，本人至表認同。至於年金改革，我認為這是個動態改革行動，必須循序漸進，理性務實，定期檢討，相應微調，才不致於造成特定人在特定改革中受到太大的損失，也才能避免太強的反彈。畢其功於一役的改革，只是貪功躁進之舉，失諸厚道；而遇事遲疑，不敢興革，也不符世代正義。國內年金因少子化和高齡化的衝擊，加上長期累積的潛藏債務，入不敷出的風險一直都在，改革的行動不必擇時，如何開源節流，必須兼籌並顧，如果偏執一端，只是鋸箭，根本解決不了問題，也無法讓年金成為人民可信賴的永續保險機制。
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