|
論勞動供需及專長技能承續之探討
|
|
【胡和澤/中華民國營造業總工會理事長】
撰稿日期：102.10.29
壹‧檢視當前就業現況：
檢視台灣當前社會上就業現況發現兩極化的矛盾，政府一邊全力救失業、一邊承受資方事業主的要求引外勞，更說一個月十萬元亦雇不到；只有以基本工資的外籍勞工請得到。試問未知是雇主資方說謊，還是本國勞工因條件不符、不上道或是主政者明知裝著不知道，有感此現象ㄧ直找不到有效方針；解決眼前各說各話失業的勞動者說找不到工作，要政府補貼失業收入以度日，而主政者全心全力想盡各種招數救失業，但社會上失業率仍居高不下，而雇主資方每每說本勞不從事3K行業，且年青者悉往服務性之行業及未具專長的行業投入，於是生產性、傳統性行業，尤其攸關經濟建設的所謂火車頭之建設性的硬體結構性的營造相關行業，如：放樣、土方、模板、鋼筋、鋼構、泥水、裝修，舉凡應具專長勞力之專業營造勞動者，更見為一個老化、斷層，產生後繼無人的窘境，而營造業資方的雇主、資方及傳統性生產事業主更是表示有錢雇不到必要的勞動者而要求主政者再鬆綁，甚至能無條件引進外勞以利其營業上之必要，否則將遷廠、外移，迫使政府一邊要救失業、一邊要同意引進外勞，有感此情況真正難為的還是政府，資方得罪不起、勞方不可忽視，只有兩邊應付、一起混日子，是否應徹底就治本之道，廣納建言、共思齊想、找出癥結點，開出有效的處方箋及就當前迫在眉睫的治標作為，使當前供需雙方能共度難關，促使傷害降到最低點，否則政府之美意有被投機者扭曲，而養成依賴各項救失業措施的本意破滅，盡入大海、未見成效，亦有失社會大眾的期待，實有賴各社會賢達良意重視及關心者的寄望，尤其產業性勞動者面對不確定僱傭關係的無奈，ㄧ切處於隨時有被依法資遣的壓力，日日人心惶惶，實為勞、資雙方各執一詞的盲點，未能有所彼此互諒，共體時艱的觀念，有待詳酌細研之。
貳‧學術理論應與供需問題雙軌並行：
世界經濟狀況看似已自谷底回升，各行各業特別是高科技產業對人力的需求回溫，甚至又回到供不應求的狀況；只是人力供需與就業市場的平衡供需應該是一貫的政策，應有其一貫性的主軸策略，輔以各時期因應經濟狀況的配套措施，才能使人才的供給充足而素質優良，而在提供就業機會方面，才能因應經濟建設及改善投資環境製造更多的工作機會，簡單來說，就供給及需求面建言如下：
一、 供給面：
近來主政者積極在改善投資環境與招商上努力，已稍具成效，這是積極面的創造就業機會，惟感政策需要具有前瞻性、連貫性的規劃，整體的經濟建設及產業升級能帶動經濟的發展，當能增加就業機會、促進經濟繁榮，如已推動的愛台12項建設及早期的十大建設；這悉皆需經過縝密的規劃及連貫延續的政策，才能帶動工商業的興盛、維持多年的發展與繁榮，而切不可漫無目的的虛應故事，等到失業率攀高再採取對策為時亦晚也。
二、 需求面：
本人經常於相關會議上建言應重視技職教育，且勞動尊嚴的理念更應自小扎根，讓各行各業勞動人口的版圖能夠均衡發展、素質優良，這樣我們就能降低對外籍勞工的依賴，當然在落實同工同酬上的稽查也應該落實，才能防止資方僱主在人力成本的考量下大量進用外籍勞工，以及防止派遣業者居中謀取勞工的血汗錢；如能加上降低對外籍勞工的依賴，相信對就業市場能起絕對的幫助！而這更是需要一貫的技職訓練政策，不能等到某特定行業的勞工產生青黃不接的人力斷層，才重新重視、重新訓練人才！舉例來說：本營造業勞工是傳統3K產業的代表，然而這種辛苦、危險又骯髒的工作環境，時下年輕人都避之唯恐不及，而一窩峰的去擠一些未見產值的時下行業（比方說：指甲彩繪或電音三太子等等），奇怪的是，政府在這類型產業上所投入的職訓資源遠大於具有產值的營造業，這樣一來無怪乎營造業人力的斷層，造成必須引進非具專長技能之外勞來補充人力的不足，從而亦剝奪了本業勞動者部分國人的就業機會；而年輕人畏苦怕難，卻又是我們的教育沒有自小扎根，這亦是需要政策的一貫性，自小教育起，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，政策的漫無目的及沒有連貫性當然就會造成就業市場及人力供需的混亂與斷層。
特別值得一提的是，本人在各主管機關會議上的建言已受到重視，舉例來說：在2011年2月23日行政院勞工委員會的函覆上提到本人所建言的尊嚴勞動應自小扎根一事，教育部門業將勞動教育納入國民中、小學九年一貫課程綱要之學習內容，我相信只要對的政策能持續，假以時日必能改善勞動條件，促進就業市場的平衡與充分就業，吾輩等當樂觀其成及寄予期待之。
當然就目前勞動力培育及主宰教育大計的教育體系是最大的責任者，有感教育一向忽略技職教育，惟感技術專長是一個國家工業的根本，德國是工業大國，但德國學子念大學的人數並不多，很多人都就讀技術學校，讓德國成為最有競爭力與專長技能者的國家。」基此希望能夠培養每個人有專業技能之長，當便可終生受用不盡，並且受到社會的肯定。
現觀多年來眼見一切教育資源悉偏往學術、理論界單邊傾斜；而空有學理性的著重，而忽視、放棄實踐理想具專才之3K營造業勞動力的培育，造成教育資源浪費，未能有效造就生生不息的新生代及悉為有用的具經濟建設的第一線之基礎勞動者是一大敗筆，須知社會ㄧ切政策措施就是應著重供需平衡，悉以尊重勞動專長改變方向之作為，否則資源浪費、時間不再重來，無效空轉，光造就吃飯的考試機器、將眾兵寡，說的人多、做的人少，光有理論理想，而沒有可用之人才如何兌現理想是一大隱憂，建請主政者及相關部會和各先進一起努力，挽救當前社會架構的盲點，促使經濟供需能予平衡，天生各材皆有用、勞動尊嚴能多倡導，使專長專業技能的勞動力能永續傳承，當為首提之要也。
此為本人對經濟勞動力之建言，如有不慎或有所得罪之詞，仍請諒責之。
叁‧論勞工之勞動關係：
就目前世界各國勞工之勞動關係日益多元化，從本土勞工到國際勞工，從引進外勞來台工作，到派遣本土勞工到台灣以外地區工作，相關典型及非典型工作型態日驅複雜。台灣目前所遭逢的勞工重大問題大致歸納如下：
一、 產業外移嚴重，非技術性勞工就業困難，近年來高科技產業亦陸續外移，台灣已產生勞工工作權遭到衝擊，嚴重影響家庭生計及衍生社會問題。
二、 外勞大量引進，造成本勞工作機會相對壓縮，尤甚對基層具專長技術性勞工衝擊及影響最大，因勞動報酬價差為最大的主因。
三、 由於台灣近十餘年來產業陸續外移，而資方惡性關廠歇業之情事，時有發生，而勞資糾紛則不斷發生，基層勞工哀號、憤懣之聲不絕於耳，此景如何面對有賴勞動組織深思也。
四、 目前國內勞動就業市場失業率較之週邊國家仍屬偏高，高學歷高失業率已為正常現象，嚴重衝擊就業市場之正常軌道，高學歷者向下階勞動階層搶取工作機會，且就業薪資尚停滯於十年前之水準，足見就業環境惡化，且勞動階層將遭遇工作職場更不合理之待遇，期待積極建議修法促使落實照顧職業性之勞工，實為首要之務。
雖然表面經濟狀況稍有起色，但失業率仍達4.16個百分點，如何從根本採取治本兼具治標之道，是我們勞動組織及主政者應該深思及努力的方向，而本人認為應從：加強本土勞工各項專長技術教育，保障本土勞工就業機會，提升基層勞工職場之基本保障做起。因此：
一、 外勞引進政策必須全面檢討，逐年減退，不必要之外勞項目停止引進，以促進本地勞動者均能充分就業。
二、 對於產業發展所必須使用之外勞，亦需加以管制，以分配管制方式，限制外勞剝奪本勞之工作機會。
三、 外勞所衍生之社會成本，政府需全面加以評估，並定期檢討，對基層勞工嚴重衝擊之工種必須加以限額限量。
四、 外勞引進必須與國家利益相結合，外勞引進造成過度依賴，將造成國家及社會之傷害及教育資源之浪費。
肆‧勞工權益爭取及勞工勞動條件維護：
基於對勞工權益之爭取及勞工勞動條件之維護，就工會之立場有以下之淺見：
一、工會法必須落實主旨本意，以促進工會組織功能大幅提昇，進而能協助政府處理基層勞工之安全衛生教育及訓練、就業技能之加強，尤其工會可協助政府證照制度之推動及專長技能之傳承。
二、主政者對工會應加強適當輔導及肯定，促使工會能發揮職工領導、協調、維權〈保護〉、照顧職工之角色，使各級工會與基層勞動者緊密結合，而獲得最大的照顧與協助當為首要。
三、勞工團體必須獲得政府基本之照顧與尊重，舉凡各級工會及勞工團體必須取得充分授權與信任，基層勞工弱勢之現象必須獲得政府力量之配合及地方政府之落實保障。
一個勞動法人團體是彼此大家的，如何相互共勉，齊心向理想邁進，多向主政者提各項勞動工作權的維護及就業技能的延續和如何輔導就業本勞生計的保障；應有能力多展現理想的對應思維、多做有益提升勞動者氣質的教育更是首要之需，是為所盼之。
吾為最基層之實踐勞動者，非能以學者、專家之論點見著於文字，但確為一介勞工發自內心的感想，就教各位先進，並祈不吝指教，謝謝！
|
