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ILO關切長期失業問題
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【洪清海/本會顧問】
1999年，國際勞工組織（ILO）首次發佈「勞動市場重要指標」（KILM），迄今已有15年，所蒐集各國或地區的勞動市場動態資訊，時間長度更從1980年延續至今，內容則包括18項重要指標，是研究國際經濟發展和勞動市場變化的珍貴資料，也是各國決定勞動市場政策的重要參考。
今（2013）年國際勞工組織的「勞動市場重要指標」已於10月發佈，LabourStart國際網站刊有一摘要文章，本人覺得頗有參考價值，謹加以整理分享，並藉此檢視台灣長期失業問題。
長期失業，通常指失業期間超過一年以上的求職者，並不包括有工作能力但無求職行動的「怯志工作者」。文中強調，相較於2008年國際金融危險前期，部份國家的長期失業率增幅達40％以上，如西班牙、英國、美國等，已經成為勞動市場之治理所必須嚴肅面對的挑戰。ILO從70個已開發和開發中國家的長期失業統計中發現：
一、失業率相近之國家，其未來勞動市場趨勢卻明顯不同，例如美國與德國之失業率，自1970至2013年之間，大多維持在6.3％的均數，但美國勞工的失業期間則較德國短，而法國自1991年起，其失業率雖然高出德國30％，但法國失業者尋求新職的期間則較德國為短。由此可知，失業率之高低，並無法真實呈現其勞動市場的特徵或樣貌。
二、在開發中國家，勞工在就業與失業之間變動的速度高於已開發國家，原因在於非正職僱用的差異，例如墨西哥勞工進入和離開勞動市場的比例，均較美國為高。
三、技術與市場不相配的情況擴大，此一情況在開發中國家更為明顯，約為17.1％，而已開發國家勞工所擁有就業資格高於市場要求的比例，則從2008年的8.5％上升至10.1％，這將對移民、年輕和殘障者進入勞動市場構成不利影響。
四、高學歷而低職務的情況，因教育的過度擴張，呈現加速增長，在高失業率的期間特別明顯。
ILO指出，相較於短期失業而言，長期失業所造成的嚴重後果不僅在收入的損失，更在於就業力（employability）的逐漸消退。失業期間愈長，找到新工作的機會愈低，而對一個國家或地區來說，長期失業率更是失業率無法下降的原因之一，而縮短失業期間則為降低失業率策略的要素。研究發現，長期失業與勞動市場缺乏有效勞力需求有關，也與失業者個人特徵有關，一般年長、非技術勞工、被裁減勞工，以及對工作期待過高或對勞動市場不熟悉者，淪入長期失業的可能性相對較高。而失業期間能否得到失業保險或其他經濟支持，對長期失業的影響評估，則應謹慎為之。
台灣長期失業率大都控制在20％以下，略低於於OECD國家30％的平均數，但台灣長期失業問題出現年輕化、高學歷化和初次尋職化的趨勢，則是一個值得關注的警訊。近年來，政府為降低失業率，創造不少短期就業機會，加上失業給付的旋轉木馬效應，有助於減緩失業者淪為長期失業者的速度，但重複失業的情況卻愈來愈嚴重。換言之，台灣勞動市場缺乏有效需求的困境，在產業外移和境外生產的影響下，仍處於持續惡化之中，就業的脆弱性和低薪化的問題，整體上要比長期失業問題嚴重，但如基於人權和人性的關注，長期失業者面對社會排除（social exclusion）和自我退縮，乃致於自殺的後果，長期失業就不再只是統計數字的變動而已。
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