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年金改革面面觀系列2
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【洪清海/本會顧問】
勞保債務撥補
此次勞保改革，來自於勞委會要求財主機關逐年撥補7兆多的潛藏債務未果，媒體大肆報導勞保將於106年收不敷支，116年破產，引起各界關切與恐慌。經過近三個月的研究，政府提出改革方案，同意每年200億元撥補，以示負責。
姑且不論潛藏負債是實數或虛擬，社會保險以隨收隨付方式處理財務，本來就會造成過去服務債務，但只要基金流量沒有異常，這些債務的存在，並不會造成立即性的財務問題。換言之，社會保險並不需要像商業保險高額提存準備。勞委會要求逐年撥補，係基於長期財務平衡考慮，並非當前勞保財務已出現困窘。以目前勞保基金規模，加上「人口紅利」優勢仍在，勞保仍在快速累積基金的狀態，現在啟動改革，不敢言早，卻有餘裕的時間好好規劃，沒有急到如此窘迫。
既然改革源自於債務恐慌症，那麼政府就不能不面對潛藏債務。誠如多數工會幹部所言，勞保是強制險，制度由政府設計，費率與給付高低由政府決定，治理由政府掌管，其成敗自然由政府負最大責任。因此，由政府撥補債務，乃天公地道，責無旁貸。有趣的是，政府終於鬆口要撥補，其每年額度是200億，細節則尚待研究。這樣的額度，究竟有何意涵?是否足夠?頗值玩味。
以101年版勞保精算報告來看，最適精算假設下之「過去服務攤銷數」為7.423％，未來服務成本為20.41％，合計為27.84％。如果以此計算，則政府目前應逐年編列約2500億元，而非200億。政府的攤銷數不及精算的十分之一，費率卻幾乎照精算來調整，所差者只是逐調，不是立即一次到位而已。這中間顯示的意涵，其一是政府對撥補的責任有所保留，其二則是政府確知潛藏債務沒有急迫性，其三是政府期望以降低所得替代率、修改計算基礎和延退等手段來減少撥補的必要性。
勞保精算未來服務成本為費率20.41％，那是在低估基金收益率為3％，高估平均餘命和評價利率等條件下的結果，最重要的是，此一費率是足以支持1.55％的替代率，和每年1.5％的投保薪資成長，以及以最高60個月計算平均投保薪資。換言之，如果把撥補責任全部歸由政府承擔，費率最高也不過是20.41％，與19.5％沒甚麼差異。
基於以上分析，可知如果基金收益提高，則19.5％的費率已屬高估；如果政府願意提高每年撥補額，縮短撥補期間，則勞保財務會因快速累積而更穩健。當然，如果要依精算結果主張費率為19.5％，那麼給付就該依精算維持現行替代率，並沒有下調的必要性。容許本人不客氣的說，如果改革是以民眾承擔責任為主軸，這種改革誰都會，根本看不到政府有何治理的能力。
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