【董文雅/本會理事長,洪清海/本會顧問】

報載王如玄律師獲攬入閣，將膺任勞工委員會主任委員要職，挑起維護勞工權益，促進經社發展的重擔。全國勞工對此一新政府人事安排，反應出奇冷淡，分析其原因，可能是勞動界對新主委認識有限，一時難以回應。台灣總工會忝為全國性總工會之一，願意拋磚引玉向新主委提出一些建言，期許王主委能為全國勞工創造一個裕如澄玄的勞動生活。「裕如澄玄」係以新主委之名加以引申，意指生活富足安定、精神澄靜無憂。

近年來，國內勞工在高失業率及高物價的雙重壓力下，勞動生活品質急劇下降，痛苦指數相對升高。苦勞族「薪事」重重，而薪光幫淪為卡奴者眾，勞工財產形成制度已然成為一大反諷。失業者或職場失志者精神苦悶，走上自殺絕途者亦不乏其數。在此一冷峻的勞動年代，如何協助勞動者改善生活，使其生活漸臻「裕如澄玄」之境，是我們此刻最大的期許，謹據此提出建言如次：

一、勞動政策應與經濟政策調和，執兩用中不可偏廢
政府只有一個，倫理上各項政事皆其職責，雖有部門之分，政績則合而為一，接受民意檢視。因而，經社均衡發展乃應然之事，根本無需多慮。然而，從歷史經驗來看，不論是過去國民黨長期執政的年代，抑或民進黨執政的八年期間，經濟優先的基調未曾改變，勞動及社會政策再形格勢禁下不得不向經濟政策稱臣。長期實踐檢驗的結果，應然與實然之間存在極大落差，勞工的「相對剝奪感」未曾消除。國民黨執政，從勞基法的折衷，基本工資調整的牛步，外勞開放從補充到替代，企業西進從低調到公開，處處皆顯經濟力的壟斷與宰制。民進黨以政治與社會改革取得政權，按理對社會公平正義的追求應是其核心價值，但八年執政的結果，拼經濟一事無成，基本工資調整有限，勞退新制雖建立個人可攜帳戶，卻使退休金大幅縮水。至於勞保年金的規劃，更是將政府的責任自我設限，轉而與勞工計較所得替代率，平均月投保薪資、費率等參數的高低。至於有關勞退基金、勞保基金的管理，則與國民黨執政同樣淪為股市護盤的政策工具。

平實而論，勞委會主委一職之難為，並不在勞動問題之變異性與複雜性，而在於台灣政商利益結構過度緊實，導致勞動政策一直欠缺理性而客觀的辯論與決策空間。陳菊和李應元同為民進黨重量級人物，不論資歷輩份或口才便給，都使勞委會在中央部會中相對露臉，對行政院的政策形成也相對具份量，然而，事實證明勞動議題碰到「拼經濟」的口號，不是阻滯不前就是只能迂迴而行，但有寸進便喜形於色，向勞工頻頻吹噓邀功。報載王主委對經濟掛帥的形勢已有相當認知，並因此而肯認接受挑戰的價值。王主委側身於新政府拼經濟的勁猶老幹中，究竟是新枝或弱枝，全國勞工必然會嚴格檢視。

二、務實檢討外勞政策，保障本國勞工就業機會
政府開放外籍勞工來台工作，倏忽將近二十年。外勞如潮，來去往復，早已成為台灣社會的脈動之一。外勞對台灣的經濟貢獻，固然毋庸置疑，但大量外勞分食台灣勞動市場，使台灣工資成長趨緩，甚至使本國勞工就業更形困難，則是不爭事實。當然，此一負面結果應歸責於政府及企業，與外籍勞工無關。

外勞政策旨在補充本國勞動力之不足，故在政策的配套上採取諸多管制，然而實踐的結果，卻出現企業取外勞而捨本勞的現象。所謂本勞優先早已成為笑柄。勞動力之供需，取決於諸多條件，我們尚不致於無知到將外勞人數與失業人口加以輕率連結，但對於部分企業，敷衍法令的作法，和政府竟然束手無策的窘狀，則深感痛心疾首。最近報載一項調查顯示，外籍配偶在台工作，遭受本國企業歧視，致其勞動條件遠不如外勞，籲請政府正視改進。其實此一調查，與部分本國勞工所受對待相似。

客觀檢視當前台灣勞動力供需情形，務實檢討行諸多年的外勞政策，對引進外勞的種類、行業、數量及素質重新評估，並揚棄以外勞政策為外交輔助工具之思維，使外勞與本國勞工成為勞動市場具有相乘效果的組合，並同受本國勞動法規保護的尊嚴勞動者，這才是健康的外勞政策。

三、正視各項勞工基金的管理與運用
勞委會經管的勞工基金主要有勞退基金，勞保準備金，就業安定基金等，不唯金額極為可觀，其對全國勞工的生活安定更是不可或缺的支柱。基本上，各項勞工基金的管控、監督及運用，均已建立周延的規範，不致發生大陸社保基金遭非法挪用或侵占的弊案，但受限於相關管理法令的僵化，各項基金在營運上極為保守，未若國外退休基金法人佈局全球，操作靈活，獲利豐厚。當然，高報酬隱含高風險，我們並不建議以勞工的「老本」進行豪賭，但對當前低報酬而風險不低的操作，卻無法敬表同意，尤其是經常耳聞的政策性護盤動作，對全國勞工更是不公不義。

其實，各項勞工基金之管理運用，涉及極為專業的知識與操作能力，委託專業法人操作模式已是不得不然，但委託對象的慎選、停損的管控，投資組合的靈活搭配，以及績效的整體評估，則有賴監理機制的有效運行。報載王主委曾經參與勞退基金監理業務，對基金的管理與運用必有一定之認知和看法，我們期待主政後能有佳績。

四、工會不分藍綠，還給自主空間
民進黨在台灣解嚴之後，積極汲取工運、農運、學運及各類社運的政治能量，快速實現執政宿願。然而，台灣豐沛的社會力卻在民進黨執政期間遭到分化、稀釋而蒸發。

就工運而觀，民進黨執政期間，工會組織山頭林立，政黨傾向涇渭分明，工會力量分散而內耗，令全國勞工扼腕長嘆。工會力量欠缺整合，不僅工運已失蜉蟻撼樹之效，就連勞資政社會對話的機能也消失殆盡，台灣工運經歷史上最暗淡無光的一段蒼白。

雖然工會的分立，乃工會組織民主化與自主化的表徵，但勞政部門以資源誘使收攬，則是公權力的不當干預與操弄。今後台灣工運能否走向整合，固然考驗工運領袖的器識與良心，但勞政部門公平對待藍綠工會，則是應有之分際。報載新主委被外界認為具有綠色色彩，我們很好奇素來關心人權、婦權、就業歧視、兩性工作平等的年輕主委，將以何種態度面對不同政黨傾向的工運。尤其民進黨在大選失利後，如果重回群眾路線而操弄工運走向，新主委又將如何回應挑戰，其回應又會使工運生態產生何種板塊移動，類此種種，我們期待新主委能夠理性思維務實以對。

五、尊重技術官僚，強化勞工行政能力
民進黨政府破壞文官制度令人心痛，對技術官僚欠缺尊重與信賴更是治理無能的病源。勞委會於1987年成立，經過21年的運作，創會時所晉用的年輕專才，正值學驗厚實足膺重任之年，我們期望新主委能多予重用；而相繼投入勞工行政的年輕同仁，亦不乏識見與熱忱兼具的幹才，我們建議新主委能多加培養與鼓勵。各縣市勞工行政人員，是落實勞動政策的主力，如何強化伙伴關係，經由溝通、協調、訓練與激勵，整合為堅實的勞工行政團隊，為開創勞工行政新獻同心戮力，也是我們關切的議題。

六、關注兩岸發展對台灣勞動的衝擊
兩岸關係是台灣發展的重大變數之一，新政府的大陸政策究竟能為台灣創造多少實質利益，也許尚難評估，但經由互動強度、深度與廣度的相乘作用，全面性的衝擊將不斷加劇，這是毋庸置疑。勞委會為最高勞工行政部門，職掌勞動政策、法規與全國性勞工行政事務，對於兩岸交流可能帶來的影響，以及兩岸在勞動議題上如何經由對等協議，建立合作機制，共創雙贏結局，允宜多加思維與研究，並及早著手準備，尤其協商人才的選任與訓練，更是當務之急。

兩岸共同市場將以何種形式運作，目前言之過早，但勞務的區間流動將隨經貿推展而浮上檯面，則是遲早之事。勞委會對於陸勞開放來台，台勞在陸的權益維護，兩岸職業證照的認任，以及企業兩岸佈局造成勞工就業安定疑慮等，都是不可輕忽的潛在問題。

七、加強非政府勞動組織的合作與參與
報載新主委在律師的本業外，對非政府組織的經營亦不遺餘力，因此，我們可以合理相信新主委對於非政府組織的角色、功能與價值，已然有相當之認知和心得。

目前，台灣已成立的非政府勞動組織在質量上均達一定水平，建議新主委能以開放的態度，加強聯繫與合作，除提供適切的參與機會外，如能協助其拓展國際性或區域性的勞動事務，加速台灣勞動與國際接軌，應有時代意義和價值。

以上建言，容或未盡周延，而新主委是否具有察納雅量亦待觀察。孔子曾言，不可與之言而與之言，謂之失言；可以與之言而不與之言，謂之失人。在失言與失人之間，寧可選擇失言而不輕易失人，這是我們急切提出建言的基本態度。