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全球經濟危機與工會作用－國際觀察與思考
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【董文雅/本會理事長】
壹、前言
.jpg) 2008年第三季，源自美國房市的危機，經由缺乏管制的金融系統加以散佈後，首先造成了信貸危機，並進而產生就業危機，使全球經濟因而跌入複雜而危險的循環。2008年11月，20集團(G20)領袖首次於華盛頓會面。當時工業化國家已經面臨生產衰退的陰霾。許多經濟專家從2008年第四季GDP的搖擺跌勢，預估今年七大工業國家、歐盟、及其他OECD會員國的GDP將呈6%的負成長，而新興國家及開發中國家的經濟成長則將停滯不前。2009年，由於出口大幅減少及民間投資不足，經濟衰退將造成開發中區域的緊繃情勢。世界貨幣基金會(IMF)更憂慮指出，世界26個低收入的開發中國家，將因全球經濟衰退的不利影響而淪為「高度脆弱」(highly vulnerable )的國家。
如今，全球經濟情勢雖然尚未完全復甦，至少未見經濟學家所預言的災難，其中致勝的關鍵，固然來自各國政府面對危機的誠實與理性，但產業與工會的緊密合作與扶持，則如同「龜息大法」，起了固本培元的作用，護住企業的命脈與勞工的就業機會，終得以乘勢再起。
貳、全球經濟危機對勞動的衝擊
全球經濟危機對勞動市場的衝擊，主要表現在大量裁員、就業不安定、工資凍結或緊縮、以及侵害勞工法定權益的爭議。
失業率自2009年1月已經繼續湧現，國際勞工組織(ILO)預估全球將有5000萬人被迫退出勞動市場，新興及開發中國家的2億勞工可能被推向極度貧窮之地，而且毫無社會安全網的支持。每日所得低於2美元的「工作貧窮」(working poor)可能高達14億人，其中有60%是女性勞工。全世界的勞工，因金融部門的貪婪與無能(greed and incompetence)，以及民營化、自由化及勞動市場的鬆綁，無辜被迫承受經濟危機而失去其工作與家庭。
誠如國際工聯研究發現，近十年來，由於工資緊縮、企業違法侵蝕勞工權利、不穩定的就業方式、政府刪減社會保障，以及不當的金融相關政策，皆加深勞動市場的不公平及脆弱性(inequality and vulnerability)，而此次全球經濟危機，更使勞動市場雪上加霜。
參、國際工會的回應
全球勞工在此次經濟危機中所受的衝擊，從無薪休假、減薪到失去工作，甚至因無力繳交房貸淪為無家的流浪漢，可說是受創不輕，更對不確定的未來感到憂慮不已。國際工聯(ITUC)和工會諮詢委員會(TUAC)為表達全球勞工對經濟復甦與金融改革的期待，籲請各國領袖正視勞工議題在經濟重建中的急迫性與重要性，特別在2009年4月G20高峰會議舉行之前，公佈了「全球工會倫敦宣言」(Global Union London Declaration)，完整表達全球工會對抗經濟危機的思維與主張。
全球工會組織要求G20的領袖，加強與其他國家及機構合作，採取五項策略來對抗當前的經濟危機，期望能為未來年代建立更公平和更穩定的世界經濟。其中第一項建議，即要求採取「協調的國際復甦與穩健成長計畫」。國際工會建議經由公共投資(public investment)、主動的勞動市場政策(active labor market policy)、擴大社會安全網(extended social safety nets)和綠色經濟投資(green economy investment)以及對開發中國家及新興國家的援助等方式，來達到創造工作（job creation）的最大效用。
所謂主動的勞動市場政策(Active Labor Market Polices, ALMPS），首要任務在於將人民留在工作崗位上，並促使勞工更主動積極。其方案應包括降低失業風險及提供損失工資的所得支持(income support)。在艱困的時候，企業更應盡到社會責任，儘可能保留勞工的工作機會。根據在國際勞工組織(ILO)的規範，企業進行重整必須經由勞資對話機制，而接受公共資助的企業，更應遵守勞資政三方有關重整計畫的協議，其中應包括雇用及訓練項目。
政府必須採行的勞動市場政策包括：
(一)打消企業初遇困難即裁員的想法，並提供遭遇短期信貸困難的企業必要的財務支持。
(二)關注受到經濟危機最大衝擊的族群，包括青年、中高齡、無技術勞工、短期僱用、兼職勞工、婦女及移民勞工。
(三)近一步努力消除性別給付差距(gender pay gap)，據統計，目前性別給付差距超過22%，値得重視。
(四)提供所得支持，特別是經由失業給付，來協助失業者維持生計。
(五)在終止勞動關係時，應確保完全遵守國家及國際勞工權利基準。
(六)加強對人民的投資，並提供訓練機會來協助各年齡組勞工獲得工作所需的新技術。
(七)確保移民勞工獲得與本國國民相同的權利，使其免於種族攻擊及陷入貧窮。
肆、亞洲工會的積極作為
在全球化的經貿體系中，亞洲地區以出口為導向的經濟結構，承受此次全球經濟危機的衝擊相當劇烈而沉重，如何有效回應也格外受到關注與期待。台灣總工會從亞洲工會面對全球經濟危機的回應中，觀察到亞洲工會的務實、堅韌與理性，令人對工會的危機處理能力感到欣慰。以下謹就日本、韓國、新加坡、中國等工會的積極行動提出扼要觀察報告。
一、日本工會
（一）受到美國金融危機之影響，日本出口呈現衰退，2008年第4季實質GDP成長率較前年同期下降12.7％。經濟的惡化，迅即反應出就業市場的脆弱與不安。為了面對日本雇用情勢的嚴峻變化，日本雇主團體「經團連」與總工會「連合」於2009年1月15日聯合發表「雇用安定與創出」的勞資共同宣言，建議政府「降低雇主調整助成金」的申請條件，簡化手續，擴大助成率；「降低失業給付申請要件」，並及早擴大雇用保險制度的適用範圍；「擴大公共職業訓練」，協助失業者轉業，經由訓練職類多樣化，訓練期間長期化及技能升級的努力，使勞工的技能符合社會及企業需求。在雇用創出部分，則建議政府加強物流、交通、公共設施、耕地再生(法人經營)及育林雇用支援，強化通訊電子基本設施，擴充大學IT人才的培育，電動汽車的開發，以及擴大其他有關創新技術的投資等，期能厚實未來競爭力的基礎。此外，有關國民生活福祉的基礎設施，如高齡者的多樣住宅，看護設施及托兒設施的擴充，照顧和保育職類的復職援助和資格的取得等，均是創造新的就業機會和促進國民生活福祉的可行方向。
（二）日本連合為了實現創新就業機會的主張，提出「180萬人雇用創出方案」，以三年為期，創造180萬個工作機會，期使失業率降至3％以下。該就業機會創新的領域包括(1)醫療、看護、保育人員86萬人；(2)就業服務和外籍勞動翻譯人員16萬人；(3)公立學校教師及協助人員13萬人；(4)能源再、綠能建築和節能交通運輸等產業30萬人；(5)永續性農業，森林和水產業就業人員25萬人；(6)道路有關的改善工程，包括電氣、電話的共溝化，信號、街燈的省能源設施改善，以及改善交通阻塞等設施，合計約10萬人。
二、南韓工會
2009年2月23日，南韓工會聯合會(Federation of Korea Trade Union,FKTU)與雇主團體總會倡議「大社會共識」，獲得南韓勞動部和公民社會組織的一致支持，正式簽署四方(Four-Party)協議，並對外公開宣誓共同承擔痛苦(share the pain)與攜手對抗經濟危機的決心。此一協議，勞、資、政和公民組織各有其角色分工，主要內容包括：
（一）勞資雙方同意在政府的支持下，共同致力於工作維持與分享(job retention and sharing)。為對抗金融危機，工會同意避免罷工行動，並接受薪資凍結或緊縮；資方同意戒除不公平勞動行為，並避免基於管理之理由而裁員，盡可能維持僱用現況。大企業應主動採取有效的方法，來促使其外包或合作的企業改進工作安全與穩定。
（二）公民團體應舉辦各種活動來推廣「分享文化」(sharing culture)，並鼓勵社會大眾優先購買實施「工作分享計畫」之企業的產品。公民團體應努力促使政府及國會通過對抗經濟危機的計畫與預算。
（三）政府應擴大社會服務部門的就業機會，並提供失業者轉業訓練，強化就業安置服務，建立以數據與顧客服務為導向的服務系統。
（四）擴大社會安全網，提供失業者和低收入者多元的支持，如雇用、托兒、健康照護等。
（五）展開履行協議的行動計畫，四方同意盡最大之努力，經由持續性的協商，促使協議內容能在企業、地區和全國層次全面推動。為了掌握執行的成效，應在四方團體之下建立一個評估團隊。
此次南韓「大社會共識」的推動，最引人注意的是，倡議來自於勞資雙方，有別於過去由政府主導的社會對話，而且在勞資政三方機制中加入公民社會組織，使其社會共識的基礎更為穩固。
三、新加坡職工總會
2009年2月，當全球經濟危機重創新加坡的經濟與就業之際，新加坡職工總會(NTUC)秘書長Lim swee say 對外樂觀表示，新加坡因為擁有勞資政三方(tripartism)機制，因此很有信心能順利度過全球經濟衰退的困境。新加坡職工總會預估，2009年新加坡損失的工作機會應可控制在29000人以下，(目前已有5500個工會會員被裁員)，失業率則可控制在5.2%之內。新加坡為協助被裁減勞工，特別成立照顧基金(U Care Fund)。
新加坡職工總會認為當前的工運重點，就是想方設法把中高齡勞工留在職場，並對失業者提供技能訓練，協助其進入健康、旅遊、建築和公共服務的產業部門。據統計，新加坡職工總會在2008年透過所屬會員工會與企業協商，在706家企業中順利保住4659位中高齡勞工的工作機會，並協助2329位女性勞工找到新的工作。2009年的工作目標，則分別為4500位中高齡和2500名女性勞工。此外，職工總工總會積極推動「升級與彈性的技能方案」(Skills Program for Upgrading and Resilience, SPUR)，目前已有170家企業7800名勞工同意加入此一提高競爭力的訓練計畫。
新加坡職工總會對於勞資政三方協調機制的運作極具信心，並且引以為傲。
該會秘書長一再強調，「在新加坡，我們擁有運作良好的三方機制，經由此一獨特的優勢(unique advantage)，我們足以通過經濟頹勢。我們目前唯一的挑戰，就是繼續讓新加坡此一獨特的優勢擴大」。為此，新加坡勞資政三方簽訂了一個共同的四項承諾(Four Commitment)，努力打造新加坡成為「最先進的商業經濟」(the most pro – business economy)，「全球最先進勞工的國家」(the most pro –worker nation in the world)，「最團結的三方關係」(the most united tripartite relationship)，以及一個「最具照顧力的勞工運動」(a most caring labor movement）。
四、中華全國總工會
在全球金融海嘯襲擊下，大陸經濟陷入成長率保八(8%成長)的苦戰。當各界聚焦在四兆人民幣的擴大內需的同時，中共當局在減輕企業負擔以穩定就業情勢的努力，其實也頗為用心。
如眾所知，大陸的失業問題相當嚴重，尤其是農民工及大學畢業生的就業需求，遠大於勞動市場所能提供的就業機會，加上區域性勞動力供需不平衡，更讓就業問題更為棘手。根據中國社科院的預測，2009年大陸實際失業率為10%，每人僅有0.97個的工作機會。想要達到失業率控制在4.5%的水準，至少必須安置1500萬人進入職場，這是一項艱難的就業工程。尤其每年走出大學校園的650萬名大學畢業生，更是衝擊就業市場的一大隱憂。
大陸全國總工會面對全球經濟危機，於2008年12月29日執委會通過「共同約定行動」方案，透過企業與職工的協定，彼此允諾在金融風暴中攜手合作，共渡難關。資方應全力穩定就業，避免經濟裁員，並確保工資按時發放，凡涉及裁員、放長假、解除或中止勞動合同的非常措施，以及依法對職工利益的補償，均應通過職工代表會來聽取職工的意見及建議，而工資的調整則以協商方式確定。至於勞工部份，則應加強知識與技術的學習，提高工作效率，提供合理化建議，並嚴格遵守企業紀律。
此一由中華全總發起的「共同約定行動」，透過各企業工會體系落實推動，已獲得亮麗的成效，並成為各國工會學習的成功典範。
伍、結語
新的危機帶來新的挑戰，也激發新的思維與行動。此次全球經濟危機雖然造成許多勞工就業與生活的負面影響，卻也讓工會與勞工的關係更為緊實。而工會與企業之間經由讓步的協商，也找到雙贏的道路，對伙伴勞動關係的建構與強化，必然產生長期的催化作用。而國際工會之間的互動與交流，也因經濟危機全球化的深刻體驗，有機會朝向更緊密合作之路。
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