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越南勞動近況
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【洪清海/本會顧問】
2009年8月12日，越南總工會（VGCL）與財政部、投資計畫部長共同發佈命令，規定外資與合資企業應按員工薪資總額1％，支付工會費（union fees）作為工會基金，該基金在越南總工會指導下，可用於強化工會運作、興辦勞工福利及工會幹部服務費等項目。
越南自改革開放以來，外資與合資企業如雨後春筍快速成長，固然給越南帶來經濟成長的充沛動力，卻也造成經社轉型的調適問題，其中有關勞動市場的脫序與勞資爭議的失控，不僅影響企業的營運管理，也成為社會安定的潛在威脅。在諸多野貓式罷工中，工會的角色功能與勞工的實際利益如何有效連結，勞動法規如何適應勞動環境的變遷，都成為被廣泛檢討的議題。
外資與合資企業繳納工會費，對越南工會的財務有極大挹注之效，此乃當然之事，惟能否因此讓越南工會更能貼近基層勞工，傾聽勞工的心聲，並引導勞工走向勞資良性互動的雙贏道路，其實並沒有想像中樂觀。越南工會在政治結構中的地位與屬性，是工會與勞工之間的無形籓籬，跨越並非易事。今年是越南總工會創立80週年，在熱烈的官方慶祝活動中，對應於基層勞工的冷淡，凸顯工會獨立性與民主性的不足，是越南工會無法貼近基層勞工的障礙。
面對越南市場經濟的崛起，越南總工會並非無動於衷，筆者觀察越南總工會近年來的變化，發現越南總工會對全球化所帶來的衝擊，其實正努力進行策略性的變革，例如越南總工會開始尋求國際勞工組織（ILO）的諮詢服務，徵詢有關勞動法規的修正意見，同時也指派人員參與國際工運研習活動，吸收國際工運的知識與經驗，試圖擴大國際勞動視野與連結。越南總工會副主席Ngayen Hoa Binh對媒體強調，全球化改變越南的勞動環境、就業與勞動條件，也對工會活動產生新的需求，工會必須面對市場經濟轉化過程中勞動關係的重構，扮演與資方協商的重要角色，並參與政府有關勞動市場開發與最低工資保護政策的決定，維護勞工在經濟部門的公平地位。
對外資企業而言，越南相對低廉的工資雖然具有誘因，但勞資關係的緊張卻是潛在威脅，工會並無法約束勞工的行為。而基層勞工則經常指責企業選派親信操控工會，藉以打壓勞工的抗爭行動。此外，由於外資企業對當地文化與價值的認知有限，加上語言的溝通障礙，通常基層管理工作必須仰賴當地幹部，卻因此概括承受幹部管理不當的員工怨懟，容易被擴大為外資企業的欺凌事件（bully）。
今年七月間，一家生產水桶、廚具的台資企業發生嚴重的勞資爭議，即肇因於管理的不當。勞工對外控訴企業欺凌，規定勞工每天只能上廁所三次，每次限時五分鐘，違反人性。公司要求員工應提早20分鐘到廠，遲到每次扣薪10萬越幣。此外，公司如遇停電，停工時間不付工資。勞工多次反應無效，因此爆發罷工事件。台商雖然出面說明公司並未訂定勞工指控的規則，並撤換濫權的幹部，平息勞工怨懟，卻已造成企業形象的傷害。此外，外資企業因經營不善，大量積欠勞工薪資、社會保險費、及廠商貨款後落跑，也造成勞工對外資企業的負面觀感，不利於勞資互信。
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