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大陸推動「行業性工資集體協商」的意涵與做法
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【洪清海/本會顧問】
大陸全國總工會（ACFTU）為推動行業性工資集體協商工作，於日前發佈指導意見，要求所屬工會充分認識推動「行業性工資集體協商」工作的重要意義，致力於建立完善機制，面對現實，循序漸進，逐步提高實效。此一重要文件之下達，究竟能產生多大的效應，固然尚待實踐之檢驗，但在企業集體協商覆蓋率已獲顯著成效之後，已為「行業性工資集體協商」的接續推動，提供一個相當有利的社會氛圍，筆者認為其成效應是樂觀可期。
就集體協商的結構而觀，大陸所推動的「行業性工資集體協商」，其協商範圍以工資相關議題為限，而協商層次與主體，均為縣級以下之區域，基本上係屬地方性行業別的工資專項協商。其集體協議的覆蓋範圍相對較小，此與全國性的協商明顯不同，而其協商項目亦以工資水準、調整、支付、監督及保障為限，也與企業性協商項目包括全部勞動關係事項有別。但就全方位建構集體協商機制與網絡而觀，區域性行業別的工資集體協商工作，適可發揮與企業性協商互補的作用，讓受僱於中小型企業之各業勞工也能在工會的服務下獲得基本保障，藉以彌補企業性協商覆蓋面的缺口。同時也在顧及區域勞動市場差異性的現實上，為全國性行業別工資協商舖設延伸的基礎。筆者認為，大陸全國總工會為推動行業性工資集體協商工作，不僅在追求工資集體協商覆蓋面的擴大，更重要的意涵或企圖，在於勞工維權機制的全方位建構，以及公平、合理、穩定、和諧勞動規範的統一，透過勞資雙方的溝通與協商，以及對協議的信守與實踐，創造有利就業與企業發展的生態環境。
其次，就大陸全國總工會指導意見的內容而觀，筆者認為具有務實、彈性與可操作性的優點。茲扼要說明如次：
一、協商範圍以縣、區以下之鄉鎮、街道、園區內民營、勞力密集之中小企業集中地區為推動重點，協商項目則以行業最低工資標準、工資調整幅度、勞動定額、工資支付辦法為範圍，其中勞動定額及工時工價標準的確定，必須是在法定工時與正常勞動條件下90％以上勞工能達成的標準，以符實際。
二、協商之主體，則依實際狀況與需要，可由行業工會與行業內企業代表組織、或其所推薦的代表、或各企業的行政部門進行協商；如未成立行業工會者，則由區域工會代行協商，充分顯示協商主體的彈性。
三、勞方協商代表由行業工會指派，並由行業工會主席擔任勞方首席協商代表，未成立行業工會者，其勞力協商代表由區域工會選派，勞方首席協商代表可由區域工會主席擔任，或由行業內企業主席中推舉產生。
四、就協商程序的指導，從工會以書面提出要約，到協商準備、議題確定、草案的內部討論，以及簽約後的相關作業流程，乃至於「協商僵局」的處理，大陸全國總工會在指導意見中皆有原則性規範，凸顯文件的可操作性。至於一年一期的協商期程，是否過於密集而耗費協商成本，則是另一將來可討論的問題。
四、有關區域性行業工資集體合同與企業性工資集體合同發生「競合」問題之處理，基本上以不低於區域性行業工資為原則，具體的做法則應參照「工資集體協商試行辦法」之規定辦理。
五、在黨、政、工會三方協調機制的運作上，縣級以上工會應加強各項支持性工程的管控，包括監督檢查、調控、工資指導信息發布、經驗總結、宣傳等有利於行業性工資協商的環境營造，充分顯示上級工會對行業工會的引導作用。
六、為推動行業性工資協商，除要求加強進行行業工會及職工代表會的組織工作，還要求各級產業工會加強對本產業、行業所屬企業開展行業性工資協商情況進行調查研究，並提供工資指導線、工資指導價位、勞動定額標準的指導服務。另外，有關協商指導員的建置、協商代表的培訓，協商的諮詢與技術支持等輔助措施，也要求各級工會領導機關一併重視。
綜觀上述，可知大陸全國總工會為推動行業性工資集體協商工作，係從整體性架構的分工與整合進行規劃與佈署，不是行業工會單獨提槍上陣，充分體現由上而下與橫向連結之工會體系運作模式的優勢。此一優勢，來自於政經與社會體制的擘化與堅持，有其獨特性。
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