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全球經濟危機下的童工問題
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【洪清海/本會顧問】
6月12日是國際反童工日（World Day Against Child Labor），今年剛好也是182號國際公約施行10週年，國際勞工組織（ILO）發表「給女童一個機會：對抗童工，未來之鑰」（GIVE GIRLS A CHANCE：tackling child labour ，a key to the future）報告，針對經濟危機下女童工增加的議題加以深入探討，並呼籲各國政府、企業、工會及非政府組織共同關切此一嚴重問題，透過政策、立法、教育、訓練及社會保護，改善童工，特別是女童受到剝奪的問題。
國際勞工組織（ILO）在報告中指出，目前全球童工人數約二億一千八百萬，其中女童工約一億，而且半數為12歲以下。女童工從事之勞動，除了負擔無酬的家事工作外，很大的比例被家長送入勞動市場，從事幫傭、買賣、賣淫、色情行業、礦場、農場及中小製造業等工作，賺取微薄薪資以分擔家計，女童工面對家事與勞動「雙重負擔」（double burden）的惡劣生存環境，值得關切。國際勞工組織專家指出，女童工的問題，主要來自貧窮。許多開發中國家，由於家長無力負擔家計與子女教育費用，只好將子女提早送入勞動市場，而在重男輕女的觀念下，女童通常被迫輟學成為童工。此一情形，在全球經濟危機中，似乎有增多的現象。開發中國家政府教育經費的緊縮與外勞匯款的減少，也是女童工增加的原因。
女童工的問題，不僅涉及強迫勞動或奴工問題，最重要的是造成早婚、未成年懷孕、色情、愛滋病等問題，使社會陷入惡性循環。國際勞工組織在報告中指出，女童工的問題具有三項特質：
一、「隱藏性」，意指女童工所從事之勞動，大都屬於社會公共監督較未觀注的職場，如家庭幫傭或色情行業，其幽微晦暗的背後，潛藏著強迫、拘束與剝削，卻被社會所忽視。
二、「雙重負擔」，亦即女童工除了被迫從事廉價而危險的勞動之外，通常還須負擔家務處理，包括照顧家中幼童、洗衣、煮飯、提水、餵養家畜等繁重的工作。
三、「性別歧視」，女童在家庭與職場受到不平等對待，其接受職涯發展所必要的教育或訓練的機會相對不足，職場處於脆弱地位，甚至在其未來的家庭中也無法得到自主性。
國際勞工組織為改善全球童工問題，通過182號「消除最壞形態的兒童勞動」國際勞工公約，目前已有169個國家簽署此一公約，僅剩14國未簽約，可說是國際勞工公約中會員國簽署最快且最多的一項公約，顯示其普世價值是被肯定的。今年適逢該公約施行10周年慶，國際勞工組織對於各國政府近年來致力於童工改革的成效，雖然表示肯定，但對經濟危機可能侵蝕近年來的努力成果，則感到憂心。以哥倫比亞的童工為例，據國際勞工組織的估計，哥倫比亞5－17歲的童工人數高達160萬，其中78.4萬實際從事經濟性勞動，84.1萬則為家事勞動。驚悚的是，約有5000－8000名童工受非法軍隊所徵募，參與武裝衝突的軍事行動，兒童在戰火中被快速催化早熟。此外，尚有不少童工受制於販毒集團，從事毒品運送的非法工作。哥倫比亞總工會（CUT）指出，哥國的童工問題主要來自於忽略教育，失學的兒童淪為乞丐、街童或廉價勞工。哥國的童工問題雖較阿根廷、巴西嚴重，但比祕魯、玻利維亞則相對輕微，足見國際童工問題的嚴重與複雜。
走筆至此，筆者內心異常沉重。對台灣人民而言，我們茶餘飯後談論的話題是「童顏巨乳」，似乎也算是一種幸福，因為「殺很大」至少要比「傷很大」的童工問題沒有心理負擔。前行政院院長蘇貞昌曾說：「再窮，也不能窮教育，再苦，都不能苦孩子」，這句蘇氏名言，或許在國外更有市場吧。
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