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南韓工會「夏日鬥爭」箭在弦上
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【洪清海/本會顧問】
南韓前總統跳崖自殺，北韓試射飛彈，造成南韓社會氛圍鬱悶。而工運方面，除有三個公務員工會積極進行合併，期能壯大實力，與政府展開有關退休年金的談判外，最受關注的工運行動，即是由「南韓工會聯合會」（KCTU）計劃展開的「夏日鬥爭」（summer struggle），已呈箭在弦上之勢。
「南韓工會聯合會」（KCTU）提出（一）改善失業保險，將非正規、自營作業及失業青年納入失業給付範圍（二）停止「非正規勞工保護法」修法動作（即放寬僱用期限為四年），並保障其基本勞動權益（三）調高最低工資水準（四）調查雙龍汽車解僱案等訴求，並向勞動部下達最後通牒至遲應於6月9日前回應，否則不排除於七月進行全面性罷工。該會旗下的貨卡運輸和營建工會警告動用聯結車、混合水泥車上陣。
目前南韓勞動部已明確表示，「南韓工會聯合會」既不能代表全國勞工，也欠缺談判必要的誠意，因此政府在其表現誠意之前不會接受談判。南韓內閣對此已召開會議，將宣布暫時凍結群眾示威活動。
有關最低工資的調整方面，具了解南韓在今年已調高6.1％，每小時最低工資由3770調為4000韓元，但因生活平均成本上升（如電費增幅13.7，牛奶及奶製品價格上升13.5％），因此南韓勞工的實質薪資下降6.4％，名目工資也降低2.1％。工會主張2010年最低工資應調高為時薪5150韓元，調幅28.7％，最低月薪由836000調為1076350韓元（約28325新台幣）。南韓雇主聯合會（KEF）則表示，依當前經濟狀況，為顧及就業安定，應將最低工資調降為時薪3770韓元，降幅5.8％。雇主團體並強調二月間勞資政與公民團體所簽署四方協議，包含薪資凍結、減薪及降低成本的內容，各方應依誠信履行。顯然勞資之間歧見極大。
此外，有關七月南韓國會即將討論的「最低工資法修正案」，爭議內容包括（一）建立地區性差異的最低工資系統（二）降低60歲以上勞工最低工資率（三）最低工資內含資方提供伙食成本等，也是工會必爭之地。
至於有關非正規勞工權益部分，除了僱用期間可能由現行2年放寬為4年的修法方向明顯向資方傾斜，非正規勞工薪資與正職勞工的差距，也是工會無法接受的現象。2009年5月26日，南韓勞動部公佈「2008年僱用型態勞動條件調查報告」顯示，在相同年齡、教育程度、工作經驗及年資的條件下，正職與非正規勞工之時薪差距為12.7％，企業規模愈大，差距愈高（300人以上企業為30.5％，100人以下企業為6.6％）；企業內部有工會者，正職與非正規勞工之時薪差距為27.8％，為無工會（9.6％）的3倍。2008年8月公佈「經濟活動人口調查報告」，顯示正職與非正規勞工之時薪差距為60.9％，兩篇報告的結果差距不甚大。官方解釋不同原因在於統計基礎和方式不同所致，但各界有不同解讀。
綜觀以上，筆者認為「南韓工會聯合會」（KCTU）的「夏日鬥爭」，雖然背負違反四方協議誠信之危機，但因南韓政府傾力於解決經濟困境，其勞動政策明顯向資方傾斜，工會之訴求，皆與勞動生活相扣，也關乎社會公平正義，加上工會系統各有其政黨立場，提高了工運的政治改革意涵。整體研判，筆者的看法是，在弦之箭，已然不得不發。
其次，南韓受到全球經濟衰退影響，2008年第四季勞工月平均名目薪資為2661千元（約合新台幣71000元），為1997年亞洲金融危機後首次減縮，其主要原因包括正常薪資降5.1％，工時減少（一週為39.8小時），加班、夜間工作、假日工作之收入減少9.4％，以及獎金、福利、分紅等下降22.2％。薪資減縮造成購買力下降，不利於內需市場的提振，這也是工會主張大幅調高最低工資的理由。
此一情況，對台灣勞工而言，似乎是一種奢望。
再者，南韓最低工資法修正案將60歲以上勞工適用較低等級之最低工資率，其用意在於促進銀髮人力之運用，算是頗為務實的設計，只是實際水準如何尙待研商。
最後，值得注意的是，非正規勞工受到經濟不衰退影響程度遠大於正職勞工，包括解僱與減薪幅度（平均為9.0％）。以2008年第四季統計，非正規勞工平均月薪僅836千元（約合新台幣23000元），與法定最低工資相同，且僅為正職勞工薪資之31.4％，較前述二份調查報告為低，突顯非正職勞工「工作貧窮」問題。諷刺的是，過去工會是正職與非正規勞工薪資差距的變數之一，如今則是「南韓工會聯合會」（KCTU）致力於社會改革的動力來源。今日台灣非典型勞動人力愈來愈多，其權益保障議題受到關切，政府如未能積極面對，可能成為下一波台灣工運的核心議題。（本文所引用資料，係由南韓國際勞動基金會網站相關報導綜合整理）
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