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性別給付差距調查研究摘要
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【洪清海/本會策略委員會委員】
2009年3月3日，國際工會聯合會(ITUC)公佈一項有關性別給付差距(gender pay gap)的國際調查研究報告，作為慶祝今年三八婦女節的獻禮。該項研究對象包括芬蘭、丹麥、巴西、德國、法國及韓國等20個國家，調查樣本數達30萬，調查期間為2007年至2008年前三季，堪稱大型國際調查研究計劃，其探討性別因素對工資等給付差距的影響，頗有參考價值。茲將其研究結論之摘要加以整理如次：
一、調查結果發現，平均性別給付之差距為22.4％，其中位數為20.4％，換言之，男性勞工每小時之工資所得較女性勞工多五分之一。
二、大多數國家之性別給付差距，隨年齡而擴大；教育水準愈高者，性別給付差距愈大。全職工作的性別給付差距高於部份工時勞動。就業部門的性別給付差距，則以私部門較為嚴重，尤其私部門之營建業，製造業等更為明顯；至於非營利部門的性別給付差距則屬最小。公部門雖存在性別給付差距，但明顯小於私部門。研究者對調查結果之解釋，認為性別給付差距可能來自職場的歧視，職業的區隔，或因婦女從事部份工時工作之比例高於男性，或者因婦女為兼顧工作與家庭照顧責任，故而從事低於其教育水準之工作(屈就)。此外，婦女為生育、育嬰等家庭因素而中途離開職場，以致無法累積年資與工作經驗，使其給付與同年齡層男性間存在較高的差距。對於性別給付差距的另一個解釋，即是兩性在高薪一端的差距，是使性別給付差距之平均值擴大的原因。
三、工會會員之間的性別給付差距，小於工會會員與非會員間的差距，亦即工會之會員身份對工資平等具有正向作用，特別是職場中有工會代表時，更能顯現工資平等給付之效畢。至於集體協議對性別給付差距的影響，在大多數國家仍未見其顯著性影響。
四、經濟衰退對女性在勞動市場的職位造成負面作用，特別是經濟發展程度較低之國家，此一現象更為顯著。研究報告強調，經濟危機對性別的意涵及作用，除必須考慮與性別有關的社會文化價值等因素外，尚應注意對抗危機政策研議者的性別主流。如果對抗危機的政策中肯認集體協商及工會的重要性，則有助於女性在經濟危機中強固其職位。
五、對女性施暴(violence against women, VAW)，即是對人權的侵害，不僅對婦女身心有負面的影響，也將對工作造成直接而負面的衝擊，從而使施暴行為產生所謂的「成本」(costs)，此一成本對受害婦女及社會而言，都是應該被正視的嚴重負擔。研究報告指出，目前有關對女性施暴成本意涵的研究，由於國際對施暴的定義及構成要件尚缺乏共識，以致難以進行國際的比較研究。為解決此一問題，必須先建立一套國際標準及綱領，始能協助各地區、國家及國際採取對抗策略及行動，以降低對女性施暴的違法行為。
對於國際工聯(ITUC)費時費力的國際調查研究，筆者深表肯定與敬佩，尤其能在國際三八婦女節前夕公佈調查結果，對呼籲全球關注職場性別平等及人權議題，具有特殊的意涵及作用。有關兩性在職場上的勞動條件、訓練、升遷及參與決策權力等議題的研究，雖然已經相當普遍化，但國際性研究則仍屬少見。國際工聯將對性別平等的關心化為實際行動，委託英國工資指數基金會進行調查研究，雖然其樣本分佈僅涵蓋20個國家，但其研究價值並未因此而減損。尤其對調查結果之解釋，重視造成性別給付差距的結構性因素分析，而非過度放大解讀職場性別歧視的作用，值得女權主義者參考。
此外，有關職場中對女性施暴的侵權行為，及其產生的成本意涵，筆者認為比性別給付差距更應受到正視。國際工聯呼籲建構一套國際規範與標準，並強化國際行動來改善職場中對女性施暴的劣行，筆者認為值得國內工會予以正向回應。
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