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「複數工會，單一協商」：德國團體協商的未來?
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【洪清海】
去年德國經歷航空和鐵路罷工之苦，執政當局下定決心修改團體協約法，限制獨特性小型工會的協商權與罷工權。目前法案已送進國會一讀，各界咸認為可能在今年年中生效，此舉將改變目前的團體協商生態，並讓同一企業內小型獨特工會（niche unions）的罷工權受到限制，但引發的爭論並不小。
在2010年之前，德國企業內的工會組織維持單一性，亦即「一家公司，一個工會」（one company, one union）。在此一制度下，德國的勞動關係在歐洲國家中相對較為穩定，罷工頻率較低，成為支持戰後德國經濟發展的重要基礎。2010年德國聯邦勞工法庭（the Federal Labor Court）宣佈「單一工會」違反憲法所保障的組織工會自由權利，從此出現複數工會的競爭局面。在同一企業內，勞工可以自由選擇加入其認同的工會，而各工會也有權與企業進行團體協商，並發動合法罷工行動。如此一來，不僅企業必須面對不同工會與不同的協商條件，同時也面臨獨特性地位的小型工會的勒索。例如，航空公司的機師工會會員雖然不多，但因其技術與地位特殊，一但機師罷工，則可能造成公司陷入停擺。即便公司早與與空服員或地勤工會已達成協議，只要機師工會與公司協商破裂，所有勞工的權益都會受到池魚之殃。德國複數工會而缺乏單一協商代表權的配套，讓小型工會擁有極大的運作空間，也讓運輸業和航空業的勞動關係變得敏感而脆弱。
此次德國聯邦政府修改團體協約法，規定同一企業內各工會可以合組協商單位與雇主進行聯合協商（Joint negotiations），但如各工會不能整合，則採多數主義（majoritarian），以擁有多數會員的工會為協商代表，就公司中各職類員工的勞工條件進行協商。未參與協商之工會，只能選擇適用競爭對手工會與企業所達成的協議，不能因反對而進行罷工，否則將被視為非法罷工。
德國總工會（The Confederation of German Trade Unions (DGB)）對修法持保留態度，但其所屬會員工會多數贊成回復單一工會的體制，其中尤以金屬工會公開支持為代表，但服務、教師和食品工會則公開反對修法，並強調如果修法通過，必然向聯邦憲法法庭提起訴訟。
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