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土耳其勞動情勢
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【洪清海】
高盛公司首席經濟學家吉姆·歐尼爾(Jim O’Neill)於2001年率先提出「金磚四國(BRIC)」概念，曾經引起全球的熱烈討論。近來他又提出了「薄荷四國」(MINT)概念，主角換成墨西哥(M)、印尼(I)、奈及利亞(N)和土耳其(T)，也同樣引發各界的關注。
BBC記者走訪「薄荷四國」，發現最大的特點是，新四國今後20年都將享受相當的人口紅利，很有可能會重覆中國在2003-2008年期間國民生產總值每年雙位數遞增的奇蹟。尤其走訪土耳其電器產品製造商Beko以及世界上增長速度最快的民航公司土耳其航空之後，發現到處都感到一種令人興奮不已的創新動力。
在「薄荷四國」之中，土耳其之所以引起本人的注意，主要原因有三，第一是象徵國際勞工峰會的G20甫於2月4日在安哥拉舉行；第二是該國金屬勞工罷工行動受到政府打壓，已引起國際工會的嚴重關切。第三是最近看了一篇發表在Labourstart網站的文章，內容詳細探討土耳其經濟快速發展中的勞動市場與勞動關係，非常值得參考。
2015 L20峰會，議程以「永續與包容性成長」（sustainable and inclusive growth）為核心，聚焦於創造公平的工作，爭取所得平等，增進公共基礎建設，轉向低碳經濟（the creation of quality jobs, fighting income equality, catalyzing infrastructure investments and transitioning towards a low carbon economy）。會中國際工聯(ITUC）秘書長Sharan Burrow和 工會資詢委員會秘書長 John Evans, 皆出席致詞，強調未來的經濟發展政策應以分享和包容勞工權利為基石。
土耳其自2002年由正義發展黨（the Justice and Development Party (AKP)）執政以來，積極吸引外資，每年平均超過400億美元的外資投注在內需市場的擴張，
造成農村人力湧進城市，就業人口快速增加，尤其是營建業和服務業勞工。根據土耳其統計局的資料，就業人口在2004－2014年之間由1960萬上升到2610萬人，受僱者淨增650萬人。可惜的是，受僱勞工增加並未反應在工會會員人數上。
2014年，官方統計受僱勞工人數為1320萬人，工會會員人數為130萬，會員密度僅10％。而團體協約的覆蓋率也呈現下降，從2003年的8.9％下降到2013年的4.3％，被團體協約覆蓋的受僱勞工僅70萬人。揆其原因，應與執政黨為發展經濟而壓制工會活動有關。即使土國憲法自1980年9月即保障工會的罷工權，但執政黨卻以行政干預處處打壓工會的罷工行動，其中最明顯的手段，即是以國家安全為由，以命令延期60天罷工（postponed for 60 days on the grounds of “national security”），並依職權交付仲裁。憲法保障的罷工權名存實亡。
表1：團體協議覆蓋人數（千人）和比例
.jpg) 從罷工參與人數統計，可發現土耳其的勞資爭議在1990年為最高峰，此與公營事業民營化有關，隨後則呈下降之勢。2013年雖有上升，但工會的力量已然不足以對抗來自政府的壓制，以及來自勞動市場的結構性衝擊。在失業率仍處於10％，新技術帶來工作模式改變，加上外包和再分包的商業模式的濫用，勞動市場被買方攏斷，勞工為了工作，不願參與工會組織，對罷工更是保持距離以求自保。
表2：歷年罷工人數
.jpg) 從土耳其的經濟崛起過程，可發現政府以經濟發展為優先的政策導向，確實為該國的繁榮帶來新的願景，也出現產業結構轉變和都市化的效應。人口紅利讓產業所需的勞動力得到充足的供應，而且是相對廉價，具有所謂的「比較利益」。這與許多從發展中國家快速成長的經驗極為相似。而相對處於弱勢的勞工，為了就業與生活的安定，選擇與工會保持距離，應與勞工的權利意識尚未覺醒有關。目前處於爭議中的金屬工人，其背後雖有來自全球產總（IndustrAll）的培力和支持，但土耳其執政黨既定的全球化經濟政策和社會控制應該不會鬆動。「尊嚴勞動」理想，乃至於國際勞工組織的核心勞動基準，看來非短期間可以在這個被列為「薄荷四國」之一的國家被實踐，而2015 L20峰會在該國首都安哥拉揭示「永續與包容性成長」的主張，似乎也格外的諷刺。
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