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南非工會組織率螺旋下降
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【洪清海】
2014年11月初，南非總工會（Cosatu）決議開除南非全國金屬工人工會（National Union of Metalworkers of South Africa (Numsa)）的會籍，工會派系之爭浮上檯面，雙方各自攻防，愈演愈烈，工會出現嚴重分裂危機。南非總工會自1985年成立以來，內部雖一直有派系存在，但向來對外則以團結著稱，此次茶壺風暴外溢，寡頭政治顯已難逃檢驗。全國金屬工人工會目前傾向於經由法庭訴訟以確保其會員工會資格，也不排除另行組織全國性工會聯盟，而南非總工會的高層，則傾向於「把金屬工人工會的臭屍丟出家門」（Numsa was a “stinking corpse” that needed to be kicked out of Cosatu’s “house”,），把話說得很臭。
南非工會會員人數從1994年的290萬上升到2012年的320萬，表面上會員人數增加，但會員覆蓋率則呈現下降之勢。1997年，會員覆蓋率達最高峰為45.2％，2012年則已滑落至25.4％（約相當於加拿大和英國，但仍較OECD國家的平均16.7％為高），南非工會組織率呈現螺旋下降之勢極為明顯。南非工會在集體協商方面的努力雖然頗有表現，工會會員也認為工會對提高工資確有幫助，勞工但對工會的不信任也在上升之中，礦業和製造業之外的勞工對參加工會已漸失興趣。南非總工會原設定2015年會員數目標為400萬，顯然已難實現，尤其是開除南非全國金屬工人工會（National Union of Metalworkers of South Africa (Numsa)）的會籍，引起旗下7個大型工會的不滿和抗議，也等於宣告南非工會進入內耗和停滯期。工會的寡頭治理（oligopoly）和自滿（complacency）被視為主要的障礙，工會與會員的距離愈來愈遠，有65％的代表對此深感不滿。
開普敦大學政策發展研究組主任Haroon Bhorat指出，南非自1994年之後，私部門的工會會員已呈現衰退，主要成長來自公部門和公務員工會會員。2012年政府人員加入工會的比例高達55％，目前已成為工會第3大的族群，且極有能上升至81％。在私部門，礦業勞工加入工會比率雖然高達86％，但礦業面臨萎縮，勞工流失的隱憂將難揮去。如果排除公務員和礦業勞工，則南非的工會會員率將不到13％。而公部門工會會員的成長，擴大其對工資和經濟的影響力，則將帶給南非總工會運作上的極大挑戰。
值得注意的是，南非黑人對工會的熱情也在急速消退之中，勢必降低工會的動員能量，而總工會與「民族議會」的政治夥伴關係處於緊張情況，也將壓縮工會對政策參與的空間。內外不利的情勢，正考驗南非總工會的治理能力。從南非工會組織的質變與量變，可歸納出三項值得國內工會借鏡的意涵：
一、工會運作民主化是工會透明決策的基石，也是工會整合內部歧見或化解衝突的重要機制。工會的寡頭治理，不僅容易造成爭權的傾軋，也容易走向貪腐之路。
二、工會會員的開拓必須與產業結構的變動同向，走出傳統製造業，朝向主流產業，包括金融、教育、健康、物流、速食、公共服務等就業人口成長的產業。
三、工會與政黨的關係如同刀之雙刃，避免因政黨介入工會運作而激化內部派系的對立，是工會治理團隊該有的警醒。
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