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德國將修法限制小型工會罷工權
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【洪清海】
德國向來被視為歐盟中經濟最穩定的模範生，掌握歐盟最大的話語權，更扮演歐盟經濟危機中的救火隊長。然而，近年來德國內部問題層出不窮，不僅經濟成長已呈現疲軟狀態，薪資成長也陷入停滯，罷工案件頻傳，勞動關係正面臨結構性的崩解。
這一年來，德國罷工的新聞在國際媒體中佔據了不少版面，從鐵路駕駛員工會（The GDL union）到漢莎航空（Deutsche Lufthansa AG (LHA)）機師的大罷工，乃至於亞馬遜（Amazon.com Inc）的勞資爭議，都引起全球的關注，也造成不小的經濟損失。以漢莎航空機師大罷工為例，爭議期間取消了5800航次，造成公司高達2億美元的營收損失。根據德國勞動部的統計，2013年德國罷工案件高達1384件，破了20年來的紀錄，罷工損失的工作天數也創下6年來的新高。但最讓德國政府頭痛的是，此一勞動關係的惡化情勢仍在加劇之中，似乎看不到一絲轉機，尤以運輸業的勞資爭議，更是方興未艾。
德國總理梅克爾面對運輸業緊張的勞動關係，日前對媒體表示，勞動部已研擬採取限制每一行業單一協商團體代表（limit collective-bargaining power to one party per business）的立法行動，來限制同行業中較小型工會的協商權與罷工權。德國政府此舉，旨在避免會員人數不多但壟斷核心勞務的工會，如航空業中的機師工會或鐵路運輸業中的鐵路駕駛員工會，為爭取少數會員權益而以罷工來癱瘓整體事業的運作。對於政府打算祭出的限制手段，各界反應不一。法蘭克福資深經濟學家Thomas Harjes強調，罷工權的行使應符合比例和公平原則（right to strike must be exercised with proportionality and fairness），而工會則認為政府此舉有違憲之虞。
此外，德國鐵路駕駛員工會（The GDL union）的罷工案件，也引起諸多的批評。國會勞動委員會女主席Kerstin Griese質疑工會罷工的目的不在於調薪，而是為了與敵對工會（EVG）競爭協商代表權，「工會將自身利益置於所有鐵路勞工之上，根本就是罷工權的濫用」（The GDL is abusing strike rights by putting “its own interests above the interests of all working staff at the railway）。
據了解，德國法院於2010年允許較小工會可以在產業層級協議（industrywide agreements）之外進行協商，從此較小型工會對工資的影響力不斷增強，甚至被視為德國工資協定的一大特徵，如今卻成為罷工頻仍和政府急於對治的癥結，真是弔詭。看來這次總理梅克爾磨刀霍霍，過度自我膨脹的工會恐難逃被「消風」，而當新的遊戲規則「出臺」，工會之間的競合將如何演繹，將會是另一齣大戲。
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