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從論述到合作之路－工會在兩岸經貿合作中的挑戰與回應
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【董文雅/本會理事長】
壹、前言
曾經在台灣社會沸沸揚揚爭論不休的ECFA議題，在意識型態與政治激情退卻之後，幾乎已成為昨日新聞，被全然的遺忘。或許這是臺灣淺碟型社會的特徵之一，並不值得大驚小怪。但從工會的角度與使命進行省思，我認為此時應該正是對此一議題嚴加檢視與關注的時刻。我始終相信，理性而成熟的工會不應輕易隨著媒體起舞，也不會因為媒體不再聚焦就等閒視之。誠如溫家寶總理所言「ECFA開局良好，進展順利，效果初顯」，一切尚在試車上路階段，我們審慎樂觀之餘，也當注意衝擊與挑戰正在醞釀與凸顯之中，工會永遠沒有懈怠的藉口。
基於上述基本認知，我對本次論壇主題的設計感到無比欣喜與肯定。主辦單位能在兩岸經貿合作「春風得意馬蹄疾」的榮景下，不僅沒有「一朝看遍長安花」的催眠，反而提醒工會要認真思考自身的角色與作用的調適，尤其是有關失業的因應，此一用心令人感佩，本人謹代表臺灣總工會出席本次大會的幹部表達最高敬意與感謝。
貳、 從區域性經貿合作理性看待ECFA
兩岸經濟結構、市場規模、產業發展和勞動市場等面向各具特色，也存有極大差異性。我認為，兩岸經貿合作在共存共榮中不排除出現互為消長的矛盾。換言之，合作中存有競爭，互補中存有替代，這是一種結構性的侷限，也是一種動態的均衡，無須隱諱，更無須悚懼。重中之重在於如何經由誠信溝通與協商，找出互利的最大公約數，據以建構制度性的合作模式，發展永續的運作機制。檢視當前的發展情況，亦正朝此方向快速推進之中，從有關投資保障協議已是指日可待而觀，一切形勢發展即不言可喻。
大陸的統計資料顯示，目前台資企業在大陸已有八萬多家，直接投資超過五百億美元，如包含異地投資則高達九百億美元，台商投資已占大陸外資9％，可見大陸已成為台商投資的主要地區。大陸對台商的磁吸效應，不僅造成部分掏空、關廠和大量解僱的負面作用，也造成勞動市場的供需失調，進而產生薪資雪凍的不利情勢。此外，部分台商以相對廉價的生產成本進行回銷，也構成部分傳統產業的生存威脅，影響受僱勞工的就業安定和薪資所得，擴大社會成本的支出。盱衡ECFA的後續效應，我認為產業升級和技術升級的壓力將更形急切，勞動關係的強化刻不容緩，臺灣弱勢勞工的競爭力將面臨更嚴峻的挑戰，而政府對轉業訓練和失業救助的負擔亦將更為沉重。
當然，利害權衡不惟取其輕重的算計，尚須考量佈局的形勢與機遇，因此，站在臺灣工會的立場來看待兩岸經貿合作的推展，「骨肉之親，析而不疏」的情感固然澎湃在懷，但基本的思維仍從區域性經濟合作的觀點出發，理性評估其利益與風險，並以務實態度面對可能衍生的衝擊與問題。基此，我認為兩岸工會的交流與合作，應當聚焦於問題取向，逐步建立兩岸工會攜手解決問題的機制，開展各項有益於兩岸職工生涯發展的合作方案。我在兩岸工會論壇中多次反覆強調此一期待，雖然實質的進展仍然緩慢，但我很欣慰這樣的聲音漸漸受到重視。
參、工會的挑戰與回應
兩岸工會的體系與結構不同，運作模式和作用也有差異，但真心實意為勞工提供保障與服務的核心價值則是一致的。值得注意的是，兩岸工會的現實環境與條件容有不同，但同樣無法自外於環境變遷的挑戰。
目前臺灣工會除了要面對集體勞動三法帶來的法制變革之外，勞動市場供需的失調，以及多元僱用型態的濫用與失控，都是侵蝕工會生存基礎的威脅力量，而工會之間共識與行動的歧異，年輕勞動者對工會的疏離，以及社會對工會的冷漠，都是讓體質不良而資源不足的工會日漸衰頹的結構性因素。此外，企業面對國際競爭壓力日劇，經常漠視社會責任與倫理，讓勞工受到不合理的對待，如最近引發關切的「 過勞死」問題，即是冰山之一角。
至於大陸勞動市場的變化，我認為，除了區域性供需失衡仍待改善外，所得分配和社會保障的持續改革也是重大工程，而產業升級所衍生的技術升級壓力也會帶來職場適應的問題。最引人注目的是，十二五計畫從出口轉向內需，從生產轉向消費的政策更張，必然帶來更大的政治、經濟和社會的制度性變革，工會體系在此一世紀大改造中的使命與作用，都將接受實踐的嚴格檢驗。
就以上分析，我認為兩岸工會在兩岸經貿合作的動態發展中，雖然面臨的問題不盡相同，強度容有不同，但如果從宏觀的角度將全球化的變數一併納入思考，其實很多問題是共通的。以下謹列舉犖犖大者如次：
一、為因應全球化的競爭，企業高喊勞動法制鬆綁的聲音將愈來愈高，勞動市場彈性化的行動脫序而行，工會面對勞動法制「去規則化」與「再規則化」的戰鬥將更為激烈。
二、企業全球布局的行動將日益便捷，生產要素的比較利益，市場通路的利基，投資保障與風險的控制，以及勞動者生產力與競爭力的條件，都是左右企業「在地化」與「全球化」資源配置的重要因素。工會在勞動關係上的成熟度與穩定性，也是被檢視的變數之一，易使工會行動陷入瞻前顧後的難題中。
三、勞動市場出現多元就業形態，勞動關係的複雜性與變異性將使工會生態環境更脆弱。非典型就業勞工和失業勞工與工會關係的連結，已成為工會應該認真思考的課題。
四、產業升級將衍生勞工技術升級的適應性問題，而結構性失業問題則將誘發訓練的需求，工會、企業與政府三者如何在訓練、就業與社會救助上發揮協力作用，將更形重要與不可或缺。
五、高科技產業的生產流程與管理制度，存在著勞動安全衛生的高度風險，卻隱藏在亮麗的外表之內，成為勞動保護的幽暗一角。工會在科技產業的角色功能尚待強化。
六、工會的社會形象關係到社會對工會的評價與認同，因此，工會如何有效與社會（尤其媒體）進行對話，讓社會大眾支持工會的集體行動，將成為工會日常的活動。
七、勞動關係在企業危機中的重整與調適，是維繫企業生存與勞工生計的基本條件，讓步性協商是相互扶持的必要程序。
肆、閩台工會合作的推展
自從本會與福建省總工會正式協議交流以來，經由兩會的定期互訪和所屬工會的密切交流，已建立深厚的情感，也積極展開具體的合作計畫項目。在互動過程中，來自福建省總工會的鼓勵與協助，總是令人感到溫馨而愉悅。
2010年4月在高雄舉辦的「兩岸工會論壇」，福建省總工會路平主席提出「技術創新成果」、「高技能人才」、「企業文化和職工文化」和「工會業務」等四大面向的交流構想，我在認同之餘隨即在同年6月廈門的「海峽論壇」中積極回應。
今年二月間，本會已接獲福建省總工會交流中心的「閩台工會交流項目初步設想」草案，內容包括20多個專案設想。雖然這些項目尚待兩會進一步的細部討論，但兩會合作的步伐正在向前邁進。本會不僅樂見其成，更當全力以赴，期待在最短的時間內至少能舉辦閩台職工技能競賽的大型活動，讓兩會的交流正式進入實質合作的新里程。
伍、結論
ECFA的良好開局，為兩岸的經濟發展建立制度性的合作機制，其影響性既廣且深。從工會的觀點來看，ECFA對產業與就業的效應各有正負，端視後續的回應而定。換言之，挑戰與回應都是動態的。ECFA既不是台灣經濟發展的萬靈單，也不是臺灣就業市場的票房毒藥。對於出口取向的臺灣經濟實體而言，ECFA是走向區域性合作的理性選擇，也是全球化布局的一環，而且，ECFA的經驗正好提供一個檢視台灣社會面對變革的回應能力。
其次，ECFA對就業的衝擊主要來自產業的消長。缺乏競爭力的產業一旦被市場淘汰，受僱的勞工也必然受到波及。在理論上，轉業訓練固然可以協助失業者重回就業市場，但部分勞工則會因為本身條件的侷限而無法轉業，此時相關的救助方案就格外重要。相反的，受益的產業可能衍生人力需求，提供新的就業機會，甚至提供更好的工資報酬，為勞動市場注入活力。如何經由就業服務系統提供效率化的媒合，也將考驗勞資政三方的協力作用。
最後，再一次感謝主辦單位的安排與服務，並祝本次論壇圓滿順利，各位與會代表先進健康如意。以上報告，敬請指教。
（本文是參加2011海峽兩岸工會論壇文章）
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