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美國聯邦政府加持勞工福利的「大道」（high road）
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【洪清海/本會顧問】
如眾所知，美國聯邦政府的勞動政策向來以就業為核心，為降低失業率所造成的社會負擔與貧窮問題，聯邦政府不惜挹注大量預算辦理各項職訓與就業安置工程，但對於勞動關係與勞動條件，則通常扮演規則制定者以及最低基準守護者的角色，鮮少對勞動條件與勞工福利提出積極性的策略規劃，因此，工會與資方集體協商是長期以來提高勞動條件的途徑。此次聯邦政府規劃在政府合約中增列「生活工資」（living wage）條款，要求執行聯邦政府合約之企業應提供合理勞工薪資與福利，被稱為改善勞工生活品質的「大道」（high road）政策，格外受到關注與討論。
據統計，美國聯邦政府每年的合約金額約五兆美元，合約數逾200萬件，超過2200萬勞工受僱執行聯邦政府的合約計畫，其規模相當可觀，如能經由合約「生活工資」等條款的落實，對改善勞工生活，提高勞工購買力，進而帶動經濟發展，應有一定的正面作用。惟反對者則憂心，此舉將推升政府的採購成本，擴大政府的負債，對於缺乏競爭力的中小規模企業，將更難取得政府的合約，間接影響其員工的生計。至於工會的立場，在表示歡迎之外，仍不忘指控聯邦政府合約廠商長期以低工資、低福利壓榨勞工的種種劣行。工會指稱，約20％的政府合約，勞工的時薪僅9.91美元，低於勞動市場的薪資水準。
據了解，2007年馬里蘭即實施政府合約增列「生活工資」等條款，但只要求履約廠商應給付高於最低工資的報酬，卻未明確要求更高的工資與福利。實證結果，並未達成「慷慨的福利，更好的薪酬」的政策效果。此次聯邦政府的規劃，將擴大檢視合約廠商是否提供健保、離職金、退休給付，以及有無違反就業法紀錄等，由勞動部申訴部門對廠商條件加以評分，作為管控的依據。
從美國聯邦政府提出「大道」（high road）政策，旋即引起激烈爭辯而觀，不難想見其影響層面，也可預估其落實的難度。筆者並不認為此一政策是歐巴馬政府繼勞工自由選擇法案之後，單純再次向勞工傾斜的回饋政策，反而更應從美國在經歷金融危機之後，人民對企業社會責任要求日高的回應來解讀。一個典型的資本主義社會，一個強調勞資自由協商的放任政府，已從金融危機中警覺到社會公平正義的不可剝奪，並積極以立法、政策與行政作為來提高勞工的生活品質，不知馬政府相關部門及勞委會看了有何感想？
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