【洪清海/本會顧問】
一、 前 言
工會是勞動者自主性組織，為勞動者意志的表徵。工會是結社權的體現，也是集體勞動三權的載體。工會是人類社的資產，是社會公平正義的防線。
在全球化的經濟體系衝擊下，工會的生存與發展必然日趨嚴峻。強化工會體質與運作，拉近工會與勞工的距離，是工會固本培元之道。工會領袖加強工會「經營」，才能使工會永續。當工會失去服務會員的熱誠與活力，就算工會不主動退場，也是名存實亡，成為一種反諷。
大陸已然成為世界工廠，外資及本國企業快速增加，由於社會主義結構的特殊性，工會之組織率及覆蓋率在全球工運頹勢中一枝獨秀。其工會之特質為何？動能為何？兩岸工會互動，送往迎來如過江之鯽，有何意涵？尤其在兩岸關係呈現良性發展的趨勢中，兩岸共同市場活化經貿交流所帶來的勞動衝擊，如何經由兩岸工會的協同行動維護勞動者的尊嚴與權益，值得工會領袖用心思維。
2008「經濟全球化與工會」勞動論壇在北京舉行，追求「體面勞動」是各國工會的共同使命，在實現共同目標的進程中，應揚棄國際勞動事務的單邊主義，以公正合理、民主和諧、尊重差異、包容多樣性為工會合作的原則。兩岸工會交流與合作，應對之間亦該如斯。
二、 從統計解讀臺灣工會現況與難題
（一）81－95年底，工會數由3657家增為4476家，會員人數由305萬減為297 萬人，會員組織率由48.06﹪降為35.94﹪，顯示：
1.工會會員未與勞動人數同向成長，代表工會招募新會員的能力不足。
2.工會數與會員人數反向消長，表示工會規模日趨縮小。
（二）81－95年底，產業工會數由1300家減為989家，組織率由
3.38﹪降為3.17﹪，會員人數由67萬減為58萬人，會員組織率由28.33﹪降為18.11﹪，顯示：
1.產業工會消退速度相當驚人，尤其製造業產業工會由1040家銳減為672家，會員人數已不足30萬人，期間淨減約13萬人，近原會員人數三分之一。
2.產業工會消退是造成工會整體頹勢的主因。
（三）81－95年底，職業工會數由2271家增為3277家，，會員人數由239萬增為240萬人，會員組織率由59.70﹪降為47.15﹪，顯示：
1.職業工會數增加並未帶動會員人數增加。
2.會員組織率下降，代表工會招募新會員的能力不足，工會規模也在縮小中。
（四）89－95年底，總工會由25家增為69家，團體會員數雖由3508增為3737，總工會平均會員數由140家減為54家，呈現總工會平均規模縮小，力量分散的不利發展。
（五）95年底，工會與事業單位簽訂團體協約數75家，顯示工會之團體協商權聊備一格。
（六）95年底，事業單位舉辦勞資會議7418家，相較同期產業工會數為989家，表示工會尚非國內勞資溝通的主要管道，工會在勞動參與管理（產業民主）的功能並未彰顯。
三、大陸工會現況
(一)2008年3月，大陸工會會員人數約1.93億，職工入會率71.5﹪。基層工會數150.8萬家，覆蓋319.3萬個企業和法人單位。以其成長速度，會員人數超過2億為期不遠。
(二)外資企業在大陸已有11.1萬家組織工會，建會率達73.1 ﹪，全面組建是無可違逆的趨勢。
(三)進行工資集體協商與維權行動，是大陸工會的重要任務與行動。目前已簽訂34.4萬份集體合同，覆蓋62.2萬個企業，近4000萬職工。在「勞動合同法」實施後，中華全總正積極要求與協助各級工會進行協商邀約，單項工資集體合同的簽約率，將呈快速成長。
(四)在產業民主方面，企業內成立職工代表會有108.6萬個，廠務公開94.5萬家，職工擔任企業董事8.5萬人，監事8.3萬人。
四、兩岸工會比較
兩岸工會同為勞工組織，同樣以保障勞動權益為核心價值，但是不同的生存與發展環境，自然呈現不同的結構與樣貌。進行兩岸工會比較，不在評隲優劣高下，而是在肯認工會發展道路多樣性的前提下，就工會的差異加以描述，便於精確理解。
兩岸工會的差異極大，謹就工會法制下的重要結構加以整理如附表。
五、結語
（一）兩岸政治體制互異，經濟結構差異甚大，工會生存發展的環境明顯不同，工會的屬性、結構、權力與運作，自然異其形別其韻，不可等同齊觀。
（二）觀察兩岸工會交流與互動，不宜太多政治聯想或解讀，最好以增進兩岸相互理解為首要考量，並藉以蓄積未來實質合作的能量。
（三）兩岸經貿交流的結果，催化兩岸共同市場的建構，乃至東協區域經濟體系的隱然成型，將會帶來區域勞動的新議題，這是工會必須面對的形勢。企業、資金、勞務的區域流動，衍生的勞動問題相當複雜，區域的工會合作機制將是不可或缺。
兩岸工會比較表
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項次
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項目
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台 灣 工 會
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大 陸 工 會
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1
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政治性
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1.政黨吸納對象
2.工會領袖依其政黨傾向各扶其主
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1.共產黨領導的職工團體
2.國家政權的社會支柱
3.黨工共建原則
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2
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運作
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1.工會自治
2.工會民主
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1.共產黨領導、政府配合、工會運作
2.集中民主
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3
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單元性
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1.基層工會受產職業分 類標準表限制同性質以單一工會為限
2.總工會層級則採開放
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1.完全單一
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4
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成立門檻
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1.產職業工會均以會員人數30人為成立要件
2.組織區域之限制
3.登記制
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1.以職工人數25人為門檻
2.不足25人者，可併行業性質相近 者成立
3.上級工會核准制
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5
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身分限制
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1.公務員.教師.軍火工業員工不得籌組工會
2.代表雇主行使管理權者不得加入工會
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1.以工資維生者均可參加工會組織(自由入會)
2.企業負責人近親及管理行政人員不得擔任工會幹部
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6
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協商權
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1.自由協商
2.企業團體協約數少覆蓋率低
3.未具區域性.行業團體協約
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1.法定協商
2.集體合同簽約率高.覆蓋範圍廣
3.區域性、產業性、行業性集體合同漸多
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7
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爭議權
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1.符合一定程序規範.罷工受到法律保障
2.罷工正當性包括罷工的主體、 標的、程序、行為等項目
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1.未見爭議權之法源
2.工會之任務在解決爭議而非擔任罷工之主體（協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享）
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8
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工會種類
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1.基層分產業與職業工會
2.縣市總工會、院轄市工會、全國總工會(產職皆有)
3.產、職成立省及全國聯合會
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1.基層企業工會、鄉鎮城市街道基層工會聯合會，縣級以上地方總工會、全國總工會
2.各層級產業工會
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9
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結盟
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1.應加入上級工會，惟形同具文
2.傾向放寬工會自由結盟
(含跨業結盟)
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1.依行政層級指揮監督
2.垂直連結性極強
3.以各層級總工會為主，各層級產業聯合會為輔
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10
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經費
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1.入會費及經常會費
2.特別基金
3.臨時募集金
4.政府補助金
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1.會費
2.企業撥繳(工資總額2%)
3.工會所屬事業上繳
4.補助
5.其他
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11
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會籍
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1.退休、失業即喪失會籍
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1.退休、失業.可保留會籍
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12
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職員
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1.理、監事、常務理、監事
2.理事長
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1.工會委員會、執行委員、常務委員、主席、副主席
2.200人以上企業，工會主席專職
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13
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選舉
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1.自由選舉
2.常務理、監事，理事長間接選舉
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1.國有、集體企業工會主席候選人由同級黨部與上級工會協商提名
2.私營、外資、港澳台企業工會主席由會員推薦，報上級工會同意提名，或上級工會推荐
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14
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任期
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1.理、監事任期三年.
2.理事長連任一次為限
(基層常務理事除外)
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1.全國工會委員任期5年
2.地方總工會3-5年
3.基層工會3年
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15
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代表大會
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1.全國性工會一年一次，省市以下每年一次
2.臨時會議
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1.全國工會地方總工會5年1次
2.企業工會每年1-2次
3.臨時會議
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勞工參與
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1.工會辦理勞工會議代表選舉，工會職員不得超過勞方代表三分之一
2.擔任勞工董監事
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1.企業工會是職工代表大會的工作機構
2.職工董、監事人選由企業工會提名，職工代表大會選舉之，工會主席、副主席為董、監事人選
3.工會建立勞動法律監督委員會
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17
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保障
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1.不得因工會職務拒絕僱用、解僱及不利待遇
2.不得以不任工會職務為僱用條件（黃狗契約）
3.債權優先清償
4.工會公有財產不得沒收
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1.工會法專章規範工會的權利和義務（第三章）
2.專章規範侵犯工會權利的法律責任（第六章）
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處理會務
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1.工會理監事辦理會務得請公假
2.常務理事半日或全日，理監事每人每月50小時為限
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1.專職工會主席，享企業行政副職待遇
2.工會專職會務工作人員按不低於職工人數千分之三配備（費用企業負擔）
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兩岸工會比較表：請參考下載檔案
