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工會法定任務之探討
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【莊慶文/本會理事】
一、前言
「工會」有哪些功能或任務？肯定論者道：「工會將個別勞工力量凝結成強有力的勞工組織，使之與資方具有對等協商地位，並戮力維持勞工現有及爭取想有的權益與福利」。惟否定論者言：「工會時挾持法令保護傘致紀律鬆散，爭取勞工權益從不衡酌資方給付能力或國家財政，且部分工會淪為勞健保代辦處，勞工期待之功能難以彰顯」。您覺得呢!似乎勞工期許工會可有求必應，工會希冀勞工團結支持，資方寄望成本極小化利益極大化與政府一貫勞資和諧的主張等，一直圍繞在勞、資、政三方間..
二、集體勞動之發展
依據行政院勞工委員會勞動統計資料析之，工會總數自1989年的3,315個至2008年3月底止的4,639個，足足成長28％。而會員總數亦自有1989年的2,419,664人增加至2008年3月底止的3,042,800人，成長20％。另，現有總工會76個、產業工會聯合會36個、職業工會聯合會106個、產業工會工會數991個（會員數576,247人）、職業工會工會數3,431個（會員數2,466,553人），質言之，產業工會數約僅占22％、會員數更僅占19％。其次，產業工會組織率自1996年的3.9％降至2008年之3.2％、會員人數組織率亦同步自44.6％降至36％。再者，簽訂有團體協約者自1992年的306家（公營116家、民營190家）降至2008年僅餘71家（公營15家、民營56家），又，勞資會議之辦理自1992年的914家（公營430家、民營484家）鉅幅增加至2008年的18,453家（公營449家、民營18,004家）。最後，勞資爭議案件自1992年的1,803件（37,949人）激增至2007年的19,729件（121,563人）。
更進一步析之，工會總數19年間成長28％，是工會密度增加還是重疊率推升工會成長率？會員人數亦同步成長20％，是勞工人數增加還是辦理勞健保的產物？簽訂團體協約家數至16年後的今日僅餘71家，是資方的強勢領導壓力還是勞工團結權或團體協約法無法施展？勞資會議之辦理卻逆勢成長了20倍，是雇主重視勞資和諧還是刻意的以勞資會議弱化工會存在價值？勞資爭議案件在同期間成長了11倍，是勞動意識抬頭還是工會功能不彰甚至被御用化？
綜上，這些數字的變化代表著哪些顯性特徵及隱性內涵，對工會發展而言，寓意著哪些危機與轉機？然無論如何，筆者相信工會仍將會被廣大的勞工期待，差別僅在於工會可否滿足勞工需求項目及程度的高低罷了!
三、工會功能
學術領域中，英國勞工運動理論學者韋伯夫婦（Sidney and Beatricd Webb）在其所著「工會運動史」（History of Trade Unionesm ,1849）一書中認為：「工會係為維持勞動條件或改善生活狀況為目的的永久團體」。倘若自積極面觀之，索羅門（Michael Salamon，1992）認為工會有經濟制約（economic regulation）、工作制約（job regulation）、社會改革（social change）、會員服務（member services）、自我實現（self-fulfillment）五種功能，能夠執行這五種功能是因為工會有權力（power），所以，力量的集結又可視為工會的第六種功能。但巴伯許（Barbash）則自消極面指出，工會主要是一個協商的組織，如果不是，那它什麼也不是（衛民、許繼峰，2007）。
在歐美工業國家，工會的目標是為了追求更好的工作條件及工業民主的概念，工會會督促政府改善人權、工作環境及其它生活條件。但在共產社會裡，工會則是政黨與政府間溝通的橋樑，負責訓練工人生產、管理技術及接受共產主義思想的灌輸。而在眾多的第三世界或發展中國家，工會亦分別扮演不同的角色，顯示出工會的功能會隨著不同的社會情境與政治經濟環境而有不同的樣貌（轉引自林登睿，2005）。
衛民（2004）曾提出「工會洋蔥說」，其大致從結構、特質與功能三方面述及，強調工會成員團結的重要性，因為「洋蔥」是由一片片圓滿實在的葉片方得以形成一完整個體；其次，說明工會需擺脫非理性抗爭、與資方對立、因反對而反對等刻板印象，應充分展現出積極性、合作性及生產性的功能與雇主理性溝通，並且創新功能使工會能續以生存和茁壯，就如同「洋蔥」依品種的不同而有不同的外觀與味道，依烹調與運用方法的差異，蛻變出各式各樣新的效用；另一方面，國家所扮演的角色也很重要，例如勞動政策與相關法律之適用、完備，對工會的成長有如優良的土壤與灌溉之於洋蔥一般。筆者嚐試延伸「工會洋蔥說」之論述，認為「洋蔥」較內層的葉片相當於工會會員，而「洋蔥」較外層的葉片則有如工會之各級幹部，每當有外力或風吹雨打時，外層之葉片總是首當其衝、以身承受，保護著較內層之葉片，象徵工會幹部為保護工會會員所為之犧牲與奉獻。另一方面，「洋蔥」之辛辣、味濃也正可比喻出工會幹部為維護權益與爭取福利時，所背負來自於勞方期望與資方壓力的辛酸血淚；最重要的是，當我們已有了品種優良的「洋蔥」、設備完善的廚房與廚具後，如果沒有一位擁有技術精良的巧手與獨具藝術的巧思，怎能使「洋蔥」搖身一變，成為色香味兼備的佳餚上桌呢！而這廚師的角色又好似與工會領導人及其工作團隊所必備之屬性與特質有其異曲同工之妙。
四、工會法定任務
那工會到底有哪些任務呢？現行工會法第五條清楚揭示，工會具以下任務：
一、團體協約之締結修改或廢止。
二、會員就業之輔導。
三、會員儲蓄之舉辦。
四、生產、消費、信用等合作社之組織。
五、會員醫藥衛生事業之舉辦。
六、勞工教育及托兒所之舉辦。
七、圖書館、書報社之設置及出版物之印行。
八、會員康樂事項之舉辦。
九、勞資間糾紛事件之調處。
一○、工會或會員糾紛事件之調處。
一一、工人家庭生計之調查及勞工統計之編製。
一二、關於勞工法規制定與修改廢止事項之建議。
一三、有關改善勞動條件及會員福利事項之促進。
一四、合於第一條宗旨（工會以保障勞工權益，增進勞工知能，發展生產事業，改善勞工生活為宗旨）及其他法律規定之事項。
此外，2007年間在立法院未能如期通過之工會法修正草案中，工會法第五條對工會任務做了以下修正：
一、團體協約之締結、修改或廢止。
二、勞資爭議之處理。
三、勞動條件、勞工安全衛生及會員福利事項之促進。
四、推動勞工政策、法令之制（訂）定及修正。
五、勞工教育之舉辦。
六、會員就業之協助。
七、會員康樂事項之舉辦。
八、工會或會員糾紛事件之調處。
九、依法令可從事事業之舉辦。
十、勞工家庭生計之調查及勞工統計之編製。
十一、合於第一條宗旨（為促進勞工團結，提升勞工地位及改善勞工生活）及其他
法律定之事項。 自法條內容觀之，原有之會員就業輔導、會員儲蓄、合作社組織、醫藥衛生事業、托兒所等業務之辦理已不復見，取而代之的是勞工安全衛生促進、就業協助、推動勞工政策與勞資爭議處理。
然除了上述這些描述性的任務外，目前我國勞動暨相關法規中，明文規定賦予工會（勞工團體）「應」或「得」的法定任務到底有哪些，筆者嚐試彙整如下表，並以福利事項、工會任務、組織工會、會務行政作業、職員選舉與管理、會議辦理、工會經費管理、勞資爭議處理、向上行政業務、職員權利義務、工會組織設立與管理、團體協約之研訂、勞資會議代表之選派、大量解僱勞工通報與協商、勞動條件同意權、企業及主管機關功能組織代表、受理辦理事項、勞工保險、勞教及一般行政等分為19項。所涉法令囊括職工福利委員會組織準則、職工福利金條例、工會法、工會法施行細則、勞工教育實施辦法、勞動檢查法、勞動檢查法施行細則、勞資爭議處理法、就業服務法、就業服務法施行細則、大量解僱勞工保護法、團體協約法、勞資會議實施辦法、勞動基準法、勞工退休金條例、勞工退休金條例年金保險實施辦法、職業災害勞工保護法施行細則、雇主聘僱外國人許可及管理辦法、臺灣地區與大陸地區人民關係條例、勞工安全衛生法施行細則、勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法、事業單位勞工退休準備金監督委員會組織準則、行政院勞工委員會勞工教育委員會組織規程、勞工退休基金監理會組織法、勞資爭議仲裁委員遴聘辦法、性別工作平等法、就業安定基金收支保管及運用辦法、國營事業管理法、技術士技能檢定及發證辦法、行政院勞工委員會技能競賽實施及獎勵辦法、勞工保險條例、職業災害勞工醫療期間退保繼續參加勞工保險辦法、勞工安全衛生教育訓練規則等33種法令規章，總計96條條文。
ÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔ 有關法條整編：請參考下載檔案 ÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔ
五、代結論
如何！洋洋灑灑的工會法定任務臚列呈現後，首先，身為勞工主管機關者，可否試想真的落實推廣這些工會法定任務嗎？其次，身為會務人員或工會幹部者，也想想是否認知本身職責及可有積極執行這些工會法定任務？再者，身為勞工，是否對工會法定任務更具信心及期待？最後，身為資方者，是否看出雙贏策略的芻議，還是索性更合理化、更強化阻撓工會成立的意志。
筆者嚐試尋覓工會之法定任務相關資料未果後，突發奇想自行蒐尋及概略分類並彙整上表，除衷心企盼工會法定任務得以明示，進而落實勞資雙方權益義務並創造勞資雙贏外，如何達到衛民與許繼峰教授2006年所著勞資關係一書副標題「平衡效率與公平」，以及簡建忠教授2006年所著人力資源管理一書副標題「以合作觀點創造價值」之精神，催化筆者思索著，難道勞資對立的刻板角色是魔咒，擺脫對峙是神話嗎？有沒有可以逾越零和的勞資雙贏新工會運動可就地萌芽。換言之，工會除了法令已規範或賦予之任務及遊戲規則外，有無可稱上「工會功能的藍海策略」或「工會任務的藍海策略」，得以因應現今全球化資本與勞力的無國界流動趨勢及僱傭關係愈形多樣及淺碟之態樣，例如CSR、、待續。
參考文獻及網站
林登睿，2005，醫院中的工會組織與功能之研究－以兩家醫院工會為例，國立中正大學勞工研究所碩士論文。
衛民，2004，工會洋蔥說－勞資關係的觀察與看法，高雄：麗文文化。
衛民、許繼峰，2006，勞資關係－平衡效率與公平，台北：前程文化。
衛民、許繼峰，2007，勞資關係與爭議問題，台北：國立空中大學。
簡建忠，2006，人力資源管理－以合作觀點創造價值，台北：前程文化。
Michael Salamon, 1998, Industrial Relations: Theory and Practice,(3th ed.), Hertfordshire: Prentice Hall.
Webb, Sidney and Beatrice Webb, 1849, History of Trade Unionism, New York：Longmans.
http://www.cla.gov.tw/ 行政院勞工委員會網站
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