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新加坡對人力資源的珍視
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【洪清海/本會顧問】
新加坡經濟發展的成就，除了得利於政府的廉能、族群的融合與國際化的優勢外，來自人力資源的高度開發與利用，也是重要的利基。
日前，國際勞動網站報導新加坡勞資政三方致力於推動高齡重新僱用計畫，讓人再一次見識新加坡對人力資源的珍視，不是掛在嘴巴上的口號，而是以實際行動肯定人力資源的價值。
新加坡目前法定的勞工退休年齡為62歲，由於平均壽命不斷提高，如何讓有工作意願與能力的高齡勞工留在勞動市場，避免過早淪為依賴人口，使銀髮人力獲得充分利用，對向來珍惜人力資源的新加坡而言，自然是極為重要的議題。就國際觀察，延長勞工法定退休年齡，或提高勞工請領退休（老年）年金的年齡門檻，已是各國普遍的做法，但新加坡的做法則有別於此。
新加坡總工會（NTUC）自三年前即推動「高齡勞工重新僱用計畫」（re-hire of elderly），經由工會與企業的協商，讓有意繼續工作的勞工於屆退前接受訓練，俾能在退休後重新以一年一聘的方式接受企業重新安排適當的工作，如此一來，企業可以繼續擁有「忠誠」、「有經驗」、「高貢獻」的勞工，卻不必再支付原先的高薪。對勞工而言，則不必經歷重回勞動市場的適應問題，可說是勞資互利互惠的安排。此一計畫，在2008年計有565個企業實施，留用退休勞工4639人。今年至6月底，則已有747個企業留用5421個退休勞工，完全不受全球經濟衰退之影響。新加坡總工會表示，在2012年前，將達成1200個企業實施重新僱用計畫的目標。
與國內現行法定勞工退休要件相比，新加坡的規定並不比國內好，因為國內勞工自願退休的門檻低，強制退休的年齡則已延長為65歲，因此新加坡高齡勞工重新僱用計畫不見得適用於國內勞動市場。然而，筆者認為新加坡勞資政三方對人力資源的珍視態度，則值得國內企業借鏡。不可諱言，國內企業固然重視人力資源規劃與管理，卻多流於商品化，重視「勞動成本」高於「勞動價值」，重視「彈性」高於「人性」，人力資源充其量只是一種策略性工具或地圖，「尊嚴勞動」在職場只是近似呢喃的囈語。同樣受到全球經濟衰退的重挫，筆者發現新加坡企業的作法是在就業安定的基礎上加強勞工技能升級訓練，而國內企業的作法則是裁員或無薪休假，把經營風險轉嫁給勞工；甚至連政府為協助大學畢業生企業實習計畫，都被濫用成不必成本的替代人力。
目前國內失業率高達5.92％，失業人數64.7萬人，其中因業務緊縮或歇業而失業人數高達35.5萬人，近10個月已增加22.4萬人，連循環使用的外勞人數都自然遞減，足見就業市場的嚴峻。對此，媒體雖有不少評論，但筆者認為媒體過度聚焦於失業率，反而忽略勞動市場在經濟不景氣中被扭曲的問題。「低選擇性」、「低穩定性」和「低薪資」所構築的微薄就業，筆者認為已然悖離社會公平正義，其對勞動者宰制的傷害，其實並不低於失業，只是勞動者為了生計，除了無奈接受，又能如何？當政府自慰於各項短期就業措施延緩失業率的上升速度，似乎也應睜眼看看「苦勞」是如何為生存而掙扎。冷冷的數字變動只是表徵，勞動生活品質才是勞動問題的核心。
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