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2009蘇台勞工研討會紀要
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【洪清海/本會顧問】
2009年7月4日－5日，江蘇省總工會於昆山市舉行「2009蘇台勞工研討」，應邀出席的台灣工會幹部約百餘人。這是繼2007年蘇台勞工論壇後兩岸工會幹部的另一次大規模交流活動。筆者應職業工會聯合總會蔡理事長之邀，以該會顧問身分隨團參加，近距離觀察蘇台工會交流實況。以下謹將此行的觀感扼要整理，以資分享。
江蘇省是台商佈局大陸的重要區塊，據統計，江蘇省批准台資企業項目高達2.2萬家，實際利用台資400億美元，佔台商在大陸投資總額的三分之一。2008年，蘇台貿易總額高達324.7億美元，可見江蘇省與台灣的緊實關係。江蘇省總工會與台灣工會的交流向來頗為密切，因此由江蘇省總工會策劃辦理勞工研討會活動，自然具有指標性意涵，也因此格外受到重視。
此次勞工研討會共計發表13篇論文，其中大陸7篇，台灣6篇，因受時間限制，並未安排評論與討論程序，參加人員無法就論文內容進一步詢答或論辯，為此次研討會一大缺憾。綜觀論文內容，雖多以事實之陳述為主，欠缺理論之探討與問題之思辯，可能還談不上論文的規格或標準，但就實務經驗的分享而言，仍有其可觀之處。
蘇州市總工會主席金明在其論文中提及，目前在該市投資的台商企業約占全省台資企業的1/3，全市台資企業已組織工會近4000家，組織率約75％。台資企業在蘇州的勞動關係大致尚可，但部分台資企業勞動條件相對較低，勞工加班情形普遍，勞工工資偏低，勞動關係矛盾偏多，工會組建尚待加強，職工代表會與平等協商機制有待提高，甚至出現未顧企業社會責任棄置勞工而逃逸之情況，都成為被評論尚待強化與改善的問題。此外，蘇州台資企業認為企業以有「福利會」組織，已無成立工會組織之必要，被批評為「錯誤認知」。此一情況，充分顯示台資企業把在台灣的積習帶到大陸，未能真正做到入境隨俗。今後如何加強管理制度與大陸勞動法規之整合，恐係台資企業應嚴肅正視的課題，也是難以逃避的外在壓力。
昆山是台商投資的另一密集區，台資企業在昆山約占大陸台資企業總數的1/9，占江蘇省台商的1/4。昆山市總工會主席顧志中在論文中指出，企業工會以「促進企業發展，維護職工權益」為工作原則，致力於「兩爭一樹」，提高勞工知識、技能、職業道德、科學、文化等綜合素質，鼓勵勞工參與合理化建議活動，並舉辦各行業技能競賽活動，提高勞工技術等級。在勞動關係的強化方面，則特別重視「履行民主程序，制訂企業規章制度」的工作，要求企業在制訂企業規章制度時，必須經職工代表大會通過。值得一提的是，昆山市以開放態度實施「新昆山人」工程，使外來人口與昆山市民享有同等待遇，變外來工為新市民，這在大陸可說是一大創舉，凸顯昆山市開放與接納的格局。「新昆山人工作委員會」的辦公室就設在市總工會，提供「新昆山人」就業諮詢、子女就學、法律援助、教育培訓等單一窗口服務，足見工會的職權與職能之重。此外，為解決建築業積欠薪資之難題，昆山市通過「建築工人工資支付擔保辦法」，規定承接昆山建築工程之企業，於開工前應繳交一定數額之工資保證金，存入市總工會專戶，令人驚訝於大陸地方自治因地制宜的彈性，同時也再次見證工會的特殊地位。
此次研討會特別安排「昆山滬士電子」和「大震鍋爐工業」兩家台資企業報告勞動關係的作法。從報告中筆者發現兩家台資企業具有共同的特徵，即是都很遵守當地的勞動法規，重視人力資源的培訓，並與工會、職工代表大會建立良好的互動，將和諧勞動關係轉化為企業成長的動力，創造勞資雙贏的共利格局。其中「昆山滬士電子」提供低價勞工住宅及幫外地勞工轉入昆山居民戶口的作法，贏得勞工與社會的高度肯定，為企業建立良好形象；而「大震鍋爐工業」的民主管理模式，勞動競賽與員工提案制度，也為公司帶來可觀的實質利益，甚至讓企業在面對全球經濟危機採取裁員手段時，猶能得到職工的理解與支持。
江蘇省總工會民主管理部殷部長發表「推行工資集體談判，促進勞資合作共贏」一文，是論文中筆者最有興趣的一篇。該文指出，江蘇省自1998年即率先推行工資專項集體協商，目前全省已有18.9萬家企業建立工資集體協商機制，約占大陸工資集體協商建制企業數的1/7，工資集體合同覆蓋勞工人數近900萬人，足見其普遍化程度。值得一提的是，江蘇省總工會在推動工資集體協商的策略，針對企業規模、營運績效、工會強弱、勞工素質等狀況的差異，採取彈性的對應作法。規模較大的企業，由企業工會與企業行政展開協商；規模較小企業，則由區域工會與區域企業代表協商，再將合同覆蓋於該區域內的小型企業；其次是行業別的協商；至於營運績效較差之企業，則就工資分配中選擇重要而可行細項優先進行；最後一種形式，則是由企業上一級工會代表勞工分別與單一小型企業進行工資談判。由以上所述，可知江蘇省總工會在工資集體談判上，手段、方式、範圍與結構等面向皆呈靈活對應，因此工資分配得以形成集體化、合同化與制度化。據江蘇省總工會對111423家企業抽樣調查，發現經由工資集體談判機制，勞工工資總額有實際增長的企業為10509家，占94.31％，勞工年平均工資實際增長額為1121.45元。此外，筆者發現全球經濟衰退對工資集體談判的負面效應，也在2009年工資談判中顯現。據無錫市前洲鎮的實證，有672家企業與工會完成工資談判，結果只有營運較佳的59家（8.7％）企業調薪5.1％，110家（16.％）企業維持去年工資水準，438家（65.1％）經營困難企業減薪3.7％，65家（9.6％）開工不足企業減薪8.31％。統計顯示，大陸工會對工資談判尚能務實面對企業的經營狀況，在經營環境變化中發揮「增長功能」與「調整功能」。
此次蘇台勞工研討會，在江蘇省總工會與其所轄昆山市、無錫市、南通市總工會的協力下，行程安排極為周詳完備，按表操作，井然有序，另人感佩，謹此一併致意。
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