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全球違反工會權利調查報告
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【洪清海/本會顧問】
2009年6月10日，國際工聯（ITUC）公佈「2008年違反工會權利調查報告」，報告內容區分美洲、歐洲、亞太、非洲及中東等五大地區，涵概143個國家。
調查報告指出，2008年對工會而言，是艱困而危險的一年，全球有79個工會幹部因工會行動被殺，遭到毆傷、騷擾、逮捕、監禁者為數不少，受到非法解僱者更是不計其數，凸顯工會權利的脆弱與保護不足。
國際工聯直指哥倫比亞為全球工會行動者最危險之地，2008年計有49個工會幹部遭到殺害，較前年增加10人，雖然該國總統一再保證，工會幹部遭到謀殺的事件依然頻頻發生。排名第二的國家是瓜地馬拉，計有9位，菲律賓和委內瑞拉同列第三（4人），宏都拉斯（3人），尼泊爾（2人），伊拉克、奈及利亞、巴拿馬、突尼西亞和辛巴威各1人。其中有50個案，被懷疑政府涉入其中。
工會幹部受到嚴重身體傷害案件為100個案，分佈於25個國家；有9個國家將工會幹部羅織入獄，包括伊朗、南韓、土耳其、辛巴威、古巴等，國際工聯指出，部分國家非僅未盡到保護工會之責，甚至政府本身即是加害者。
工會幹部因工會行動被非法解僱案件高達7500件（僅冰山一角），分佈於68個國家，其中土耳其2000件為最糟，印尼600件亦不遑多讓，馬拉威、巴基斯坦、坦尚尼亞、阿根廷等國亦在其列。
國際工聯在報告中特別指出，有43個國家以「加工出口區」方式，為企業提出一個剝奪勞工權益的特區，值得各界關切。
在亞太地區的調查報告，國際工聯注意到經濟危機中部分政府與企業聯手抑制工會活動。南韓政府與工會關係欠佳，至今未簽署任何國際勞工公約，又發生多起逮捕工會幹部案件，受到國際工聯的抨擊。中國、北韓、寮國和越南，政府要求勞工加入單一國家工會體制，亦受到國際工聯的抨擊。惟中國於2008年實施多項勞工法令，促進團體協商等積極作為，則受到其正向肯定。台灣、新加坡、泰國和馬來西亞，則因禁止外勞組織工會而被點名。
國際工聯在亞太調查報告中所提及妨害工會運作的事項，包括（一）政府與企業聯手推動短期僱用等非正規用工方式（二）以妨礙商業（obstruction of business ）名義追訴罷工行動（三）企業僱用私人保全人員阻撓及對抗罷工（四）法令規定罷工前置程序冗長（五）法庭或調解程序緩慢而無益（六）以加工出口區（Export Processing Zones ；EPZs）限制工會活動，如印尼工會幹部不得進加工出口區，除非在區內就業；緬甸規定加工出口區禁止罷工；有些國家則規定加工出口區得拒絕無預先通知的勞動檢查。
對於國際工聯的年度調查報告，筆者有如下淺見：
一、國際工聯致力於勞動人權及體面勞動的改革，並以組織培力方式協助各國工會組織活動，其積極角色功能，自應受到肯定。惟因受限於主客觀條件，其年度調查報告仍以資訊蒐集為主，並非系統化的調查，難免流於浮泛或偏廢。報告中所提及之國家，如其工會與國際工聯互動較為緊密，所提供資訊必然更充分，國際工聯著墨自然較多。
二、國際工聯所持價值與意識，固然沒有太大爭議，但其觀點是否與各國政經及社會發展之現實條件相稱，則易遭過度偏執其價值或信念的反彈。
三、對於工會幹部為工運而受到人身攻擊事件，除令人哀痛外，筆者認為台灣工運環境相對安全，這是值得珍惜與安慰的資產。工會在相對較為開放的社會條件下，自應更加自我期許與戮力以赴，創造更佳的成就。國際工聯報告僅提及台灣外勞結社權受到禁制，代表勞政部門所建構的工運環境已有改善，但勞動政策與法令架構仍存在諸多爭點，有必要與工會多對話。
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