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技能檢定的量變與質變
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【洪清海/本會顧問】
1972年政府公佈「技術士檢定及發證辦法」，次年建立冷凍空調檢定規範，第三年技能檢定正式上路，從此之後，技能檢定就成為國家評量勞動人口技術含量的重要機制。實施近40年來，國內已有800萬人次參加技能檢定，政府核發合格技術士證高達420萬張，約為目前就業人口的41％，或為15歲以上民間人口的22％，其數量不可謂之不大。
日前，勞委會新聞稿指稱，2008年技能檢定到檢人數破50萬人次，合格者36萬84餘人，合格率為67.6％。合格證照丙級占91.2％、乙級占8.4％、甲級占0.3％。就合格證照職類別觀察，以「電腦軟體應用及硬體維護」占29.9％最多；「中餐烹調及烘焙食品」占11.8％次之；「金屬及機械加工」占11.4％居第三。以上三者合計達53％；其餘依序為「美容及美髮」占8％；「會計事務」占6.6％；「電子儀表類」占4.2％；「電機電匠」占4.1％。請領證照20歲以下者占75％。20-30歲者站12.8％，兩者合計占88％。
從勞委會公佈的統計數字，加上歷年的統計資料的彙整，筆者發現技能檢定出現顯著的量變與質變，頗值進一步探究其意涵。茲扼要分述如次：
一、 就參加檢定人數而觀，整體明顯呈現持續而正向的成長，且近期的成長速度明顯高於往昔。此與技職教育體系要求學生參加技能檢定有關，而檢定職類的增加以及「即測即評」檢定場所的便利性，亦有具有正向作用。至於保母職類檢定人數在2008年出現暴增，則與內政部家庭托育補助資格設定有關，凸顯證照「實質效用」對參加檢定具有最直接的誘因作用。次就各檢定職類的消長分析，筆者發現「金屬機械加工」、「銲接配管」、「電機電匠」、「電子儀表」、「管建土木」、「紡織」等職類，均呈現明顯逐年衰退現象。以1970年合格證照數來看，全年核發證照數為72590張，其中「金屬機械加工」為50047張，占68.9％，但1996年則已減為14.6％，2006年又減為12.2％；再以「電機電匠」來看，1970年尚占23.6％，1996年則已降為6.96％，2006年又降為5.34％。「電子儀表」在1996年約占11.08％，但2006年已降為4.15％。取而代之的職類，則以「電腦軟體應用及硬體維護」、「會計事務」、「美容美髮」、「中餐烹調及烘焙食品」等職類。從以上統計可知，技能檢定職類雖日漸增多，但集中化的現象極為明顯，且熱門職類與工業部門漸行漸遠，是否影響工業技術與人力的提升，値得關注。
二、 就檢定合格率而觀，歷年平均合格率為53％，2008年則已上升為67.7％，顯示合格率有逐年上升的趨勢，此與應檢人對檢定規範及試題的適應能力提升有關，而其背後則又與技職教育體系加強學生檢定密集訓練，以及社會上考照輔導及訓練之資源快速增加有關。丙級合格率高達70％以上，凸顯檢定試題出現「判別效度」的隱憂，而甲級合格率長期偏低，對應檢意願則有負面影響。此外，各職類各等級合格率的差異過大，也引起標準寬嚴不一的質疑。
三、 就參加技能檢定技術等級之人數來看，丙級比例高達91.2％，乙級為8.4％，甲級則占0.3％，顯示三級檢定人數在比例上的嚴重失衡。此與技職教育體系要求學生達成目標之設定有關，也與職類開發偏重於丙級有關。筆者認為，勞政部門在橫向開發新檢定職類之同時，應兼顧既有職類更高等的檢定，才能引導技職勞動人力垂直向上提升，並使技能檢定與職涯發展具有持續性的關連，而非年輕時的階段性任務而已。
四、 就取得證照者年齡分佈來看，「20歲以下」年齡組占75％，「20-30歲」年齡組占12.8％，兩者合計高達88％，顯示參加技能檢定者年輕化的現象，令人憂心證照已淪為技職學生階段性升學工具，並與職場生產技術之應用產生脫勾現象。30歲以上技術人力對檢定的疏離，凸顯證照對就業的實質效用不高。職業訓練法對僱用技術人力雖有一定比例之規定，其業別及比例由行政院審酌的產業發展和人力供需狀況決定，然而近40年來，行政院顯然忽略其重要性而怠於行使職權。目前政府公佈僱用比例之業別，僅有冷凍空調、室內配線、鍋爐、熔接、起重機、勞工安全衛生、作業環境測定、重機、潛水、汽車修護、中餐、下水道、大眾捷運等職類。行政院漠不關心技術人力僱用比例，可能來自於各業目的事業主管機關的本位而保守的態度，同時也凸顯勞委會相對於各相關部會的弱勢地位。缺乏行政機關對技能證照的支持，證照的實質作用將難以在職場中獲得改善。
五、 就證照的國際承認來看，台灣得技能證照顯然尚未能與國際接軌。此一困境，固然來自於外交的侷限，但政府的消極不作為，則是關鍵所在。平實而論，以台灣辦理技能檢定作業的嚴謹程度，以及各職類各等級檢定規範和試題所建立的技術含量來看，台灣技術證照的「信度」與「效度」，絕對不低於國際水準。然而，台灣的技術證照卻無法行遍天下，其中的問題，恐非外交困境一詞所可搪塞。政府不能永遠將證照的國際接軌列為政策的願景，我們所期待和需要的是政府積極而務實的行動。
六、 就技能檢定的行政作業來看，筆者認為政府致力於檢定作業的持續改革，値得肯定。目前，不論在檢定的報名，場次的安排，監評的公正，成績的查詢以及發證的快捷，檢定作業皆達一定的水準。而有關檢定規範的修正，命題的改進，以及相關檢定資源的整合，也都顯示行政部門的用心。一年50萬人次的檢定容量，對主辦機關而言確是沉重負荷，勞委會中部辦公室在有限人力下還能維持正常運作，値得肯定。然而，値得注意的是，由於大量臨時派遣人力的進用，以及業務外包監督不足，行政作業品質已出現滑落現象，尚待進一步改善。
總結以上分析，筆者認為國內技能檢定在量的成長上頗具規模，代表技能檢定的價值仍被社會肯定，但檢定職類與產業人力需求的不相稱，技術等級證照數量和比例失衡，參加檢定年齡的集中化，以及技能證照與職場效用的脫節，都是當前技能檢定在量變之後必須進行的質變工程。
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