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雇用安定與創出

【洪清海/本會顧問】

日本連合東京副會長高須則幸訪問紀要

2009年4月24日，台灣總工會舉行表揚模範勞工大會及會員代表大會，邀請姐妹會日本連合東京參與盛會，訪問團一行五人由連合東京副會長高須　則幸率領，受到台灣總工會幹部和會員代表的熱烈歡迎。台灣總工會自1994年與連合東京正式簽訂友好交流協議，雙方互訪已成為制度化運作，彼此情誼深厚，彌足珍惜。筆者為了深化兩會之交流，加強勞動資訊與經驗分享，特別經由事前諮詢與協調作業，安排於代表大會召開前進行訪談。台灣總工會參與訪談者包括青工會和婦工會的部分委員，目的在於增加國際工運交流的體驗。

茲就訪談的內容扼要整理如次：

一、受到美國金融危機之影響，日本出口呈現衰退，2008年第4季實質GDP成長率較前年同期下降12.7％。經濟的惡化，迅即反應出就業市場的脆弱與不安。為了面對日本雇用情勢的嚴峻變化，日本雇主團體「經團連」與總工會「連合」於2009年1月15日聯合發表「雇用安定與創出」的勞資共同宣言，建議政府「降低雇主調整助成金」的申請條件，簡化手續，擴大助成率；「降低失業給付申請要件」，並及早擴大雇用保險制度的適用範圍；「擴大公共職業訓練」，協助失業者轉業，經由訓練職類多樣化，訓練期間長期化及技能升級的努力，使勞工的技能符合社會及企業需求。在雇用創出部分，則建議政府加強物流、交通、公共設施、耕地再生(法人經營)及育林雇用支援，強化通訊電子基本設施，擴充大學IT人才的培育，電動汽車的開發，以及擴大其他有關創新技術的投資等，期能厚實未來競爭力的基礎。此外，有關國民生活福祉的基礎設施，如高齡者的多樣住宅，看護設施及托兒設施的擴充，照顧和保育職類的復職援助和資格的取得等，均是創造新的就業機會和促進國民生活福祉的可行方向。
勞雇雙方有關雇用安定與創出的共同宣言，代表日本勞資攜手共抗經濟危機的決心與主張，經團連會長御手洗和連合會長高木復於2009年3月3日聯合致函首相麻生，籲請政府重視勞雇團體的共同主張，採取具體行動促進就業的安定與創出。

二、日本連合為了實現創新就業機會的主張，提出「180萬人雇用創出方案」，以三年為期，創造180萬個工作機會，期使失業率降至3％以下。該就業機會創新的領域包括(1)醫療、看護、保育人員86萬人；(2)就業服務和外籍勞動翻譯人員16萬人；(3)公立學校教師及協助人員13萬人；(4)能源再、綠能建築和節能交通運輸等產業30萬人；(5)永續性農業，森林和水產業就業人員25萬人；(6)道路有關的改善工程，包括電氣、電話的共溝化，信號、街燈的省能源設施改善，以及改善交通阻塞等設施，合計約10萬人。

三、日本連合東京的會長遠藤幸男於2009年2月27日致函東京都知事石原，提出「緊急雇用對策、雇用創出和離職者支援有關建言」。對於失業率的升高，求供倍數的下跌，以及3月非正職勞動失業人數高達124,802人，表示高度關心。遠藤提出強化雇用對策窗口，擴充專業就業服務人力，提供就業資訊，生活貸款、雇用諮詢等建議。對於中途解除勞動契約的失業者，建議政府應加強公共雇用安置，並改善企業雇用安定助成金的申請作業，提供經營困難企業必要的緊急貸款，達到雇用安定的目標。

四、 2009年3月26日，日本連合會長高木剛致函勞動部長舛添要一，針對經濟危機中失業與所得減少等嚴峻情勢，提出降低國民健康保險費，實施低所得者和失業者保費免除或減免制度，以及強化社會保障制度機能的建議。其中包括對無預警解雇之失業者繼續參加雇用保險及保費的計算與減額，國民健康保險費的重新計算和減額，以及領取生活保護津貼和對未參加醫療保險者的協助。

五、連合東京將2009年4月21~28日訂為「就業支援週」，在總評會館，港勤勞福祉會館等地舉行一系列就業安置與諮詢服務。除了提供面對面的就業媒合，還包括「面談技巧」「履歷製作」「勞動法規諮詢」以及「生活諮詢」等服務。其中有關最低工資等勞動條件的現況，連合東京以單頁印刷方式廣為宣導。例如東京都最低工資為時薪日幣766元，而鋼鐵業為832元，電氣和精密機械業為817，出版業為813元。月薪部份，18歲為15萬6千日幣，40歲則為23萬5千元。有關派遣勞動之勞動條件，則包括時薪300元以上，調薪明確化，轉為正職條件明確化，支付通勤交通費及享有慶弔休假等。連合東京期望經由勞動生活改善和薪資的調整來終止「格差社會」的惡化。

六、有關2009年「春鬥」的實效部分，高須副會長表示，受到經濟危機的影響，今年春鬥在基本俸給調整上面臨來自企業的極大阻力，各產業的談判均未能獲得實質成效，只能勉強維持「不下修」的結果。薪資和福利的未來調整，仍賴未來經營獲利的改善。而年終獎金部份，則約可維持在4個月的水準。

七、對於日本勞工運動是否朝向與社會改革運動「合流」的發展，因為受到訪談時間的限制，未能進一步交換意見。台灣總工會參與訪談的青工和婦工委員，亦因時間限制而無法暢所欲言，實為美中不足。

综合以上所述，筆者認為日本工會體系對失業問題的回應，表現出積極而務實的態度，值得敬佩與效法。尤其工會體系與資方攜手合作，聯合要求日本政府應啟動緊緊雇用對策，針對就業情勢的惡化採取「企業內雇用維持」和「創造新產業就業機會」兼籌並顧的作法，並從「擴充雇用調整助成金」、「雇用再生特別支付金」、「就業支援給付」「雇用保險改善」「國民保險費用減免」「就業服務與職業訓練的強化」等財務支持和行政的改革，在改善就業之外，兼顧到未來競爭力的提升。日本勞資雙方的共同宣言，其未來成效尚待觀察，但勞資之間因經濟危機而強化「合作基礎」，無疑是經濟危機意外帶來的最珍貴的社會資產。