經濟衰退中的新加坡工運
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【洪清海/本會策略委員會委員】
2009年2月,當全球經濟危機重創新加坡的經濟與就業之際,新加坡職工總會(NTUC)秘書長Lim swee say 對外樂觀表示,新加坡因為擁有勞資政三方(tripartism)機制,因此很有信心能順利度過全球經濟衰退的困境。新加坡職工總會預估,2009年新加坡損失的工作機會應可控制在29000人以下,(目前已有5500個工會會員被裁員),失業率則可控制在5.2%之內。但新加坡DBS銀行則預估將有99000人在今年失去工作,並使失業率達到20年來的新高。新加坡為協助被裁減勞工,已成立照顧基金(U Care Fund),預計今年五月前可順利募集2000萬元。
新加坡職工總會認為當前的工運重點,就是想方設法把中高齡勞工留在職場,並對失業者提供技能訓練,協助其進入健康、旅遊、建築和公共服務的產業部門。據統計,新加坡職工總會在2008年透過所屬會員工會與企業協商,在706家企業中順利保住4659位中高齡勞工的工作機會,並協助2329位女性勞工找到新的工作。2009年的工作目標,則分別為4500位中高齡和2500名女性勞工。此外,職工總工總會積極推動「升級與彈性的技能方案」(Skills Program for Upgrading and Resilience, SPUR),目前已有170家企業7800名勞工同意加入此一提高競爭力的訓練計畫。
新加坡職工總會對於勞資政三方協調機制的運作極具信心,並且引以為傲。
該會秘書長一再強調,「在新加坡,我們擁有運作良好的三方機制,經由此一獨特的優勢(unique advantage),我們足以通過經濟頹勢。我們目前唯一的挑戰,就是繼續讓新加坡此一獨特的優勢擴大」。為此,新加坡勞資政三方簽訂了一個共同的四項承諾(Four Commitment),努力打造新加坡成為「最先進的商業經濟」(the most pro – business economy),「全球最先進勞工的國家」(the most pro –worker nation in the world),「最團結的三方關係」(the most united tripartite relationship),以及一個「最具照顧力的勞工運動」(a most caring labor movement)。
對於一個實質奉行社會主義理念與價值,但以資本主義包裝的國家,筆者認為其全國性工會組織被賦予國家治理的使命,並以此為傲,其實一點也不令人驚訝,畢竟這是一種對應其經濟、社會和政治結構的必然結果,新加坡職工總會對其動角色認知與行動目標的設定,表現出與前總理李光耀對新加坡民主體制的高度自信一樣,與歐美的主流價值呈現不同元素與含量。在全球化的過程中,新加坡的勞工運動或許永遠不會成為「顯學」,但其深植於政經結構的運作模式,絕對是「在地行動」的典範。
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