|
大陸積極改革社會保險
|
|
|
【洪清海/本會顧問】
面對全球化經濟衰退的風暴，各國政府紛紛推出以擴大內需為基調的振興經濟方案或對策，其中以美國和中國政府的行動最受關注與期待，原因不單純在於挹注經費的天文數字，還涉及未來全球經濟秩序與規則的重建。當然，究竟誰能率先啟動經濟引擎，為全球經濟復甦帶來第一道曙光，也引起諸多猜測。
美中兩國的振興經濟對策，雖因問題與需求的不同而有顯著差異，但在擴大內需的行動中，均注意到社會保險工具的使用，確有其洞見。毆巴馬直指美國經濟衰退的原因固然與金融秩序的失控有關，但問題的癥結在於美國的稅捐帶給人民過重的負荷，侵蝕人民的經濟活動能力，其中有關健保的沉痾，更是惡化到了人民難以忍受的地步。而中國大陸的社會保險制度，因為欠缺全國統籌，各種保險在省市層級甚至縣市層級擔綱推動的結果(1)，不僅出現被保險人因流動而無法轉銜，以致出現中斷保險的問題，而各地在保費及給付上的差異(2)，更涉及到合理性與公平性的問題。此外，社會保險基金的管理、監督及運用等財務問題，也是備受各界關注的課題。此時，大陸當局提出8700億人民幣社會保險統籌經費，並積極進行「社會保險法」的研訂作業，凸顯大陸當局以行動宣示對社會保險的改革決心。
美國與中國在經濟頹勢中不約而同選擇社會保險為改革重點，固然有其社會改造的意涵與作用，但在思維上則有經濟利益的工具運用邏輯。以擴大公共投資帶動內需市場的量能，是彌補貿易及民間投資缺口的重要手段，但政府的有限資源必須與民間的消費能力充分結合，才能有效創造內需的規模及持續性，因此，政府如何引導民間釋放消費能量，活絡內需市場，就成為政府必須想方設法的重要課題。其中最大的困難，在於人民對景氣的疑慮和風險承擔的危機意識，將使其消費行為更趨保守。美國的問題在於健保及醫療的負擔使美國人民的消費能力弱化，而大陸的問題則在於社會保險制度的保障功能有限，使民眾選擇以儲蓄來處理家庭可能遭遇的經濟風險，因而使其消費能力受到過度自我侷限。
中、美在社會保險的改革行動，目的即在透過社會安全的強化，減低民眾對風險的疑慮，讓人民有能力也有意願進行合理的消費活動，使內需市場得以持續增長，其作用比一次性的消費補助更具長效。「投資、出口和消費」是中共支持經濟成長的「三駕馬車」，社會保險的改革被視為增加消費信心的重要工具，其經濟性意涵及作用自然不言而喻。
據了解，2008年12月28日中國公布「社會保險法草案」，公開徵集各界的意見，短短一個半月共計蒐集68027條意見，充分顯示大陸各界對社會保險改革工程的重視與期待。在各方的意見中，最具有共同性的看法包括：
一、 社會保險朝向全國統籌方向發展，解除跨省流動職工對社會保險功能的質疑。
二、 實現全民參保的公平性，保險項目，保險費用及給付水準，不可因職業、身分及地位等情況之不同而受到差別對待。
三、 取消基本養老保險年資十五年的門檻限制，並確保投保年資的轉銜。
四、 投保薪資應與地方平均工資脫鉤。
五、 加強社會保險基金的監督與管理，並擴大其投資效益。
六、 擴大醫療給付的項目及提高給付水準。
大陸的社會保險改革行動，基本上凸顯中共在經濟發展的過程，已經洞察到社會安全制度的相對落後與不足，尤其來自政府財政上的支持力度太低，每年社保佔財政支出比例僅12%，不僅明顯落後於歐美國家對社會保險的財政挹注，就一個快速轉型與成長的經濟體而言，社會的發展也明顯遲滯，這對長期的經濟發展終將形成不利的羈絆。因此，中共當局選擇金融海嘯的此刻加大社會保險改革力道，確有其政策深思熟慮的一面。不過，就實務面來看，大陸的社會保險改革難度極高，恐非一蹴可及。就以全國統籌的目標而言，雖然2008年已有17個省市已實施省級養老保險的統籌試點，但有關醫療及失業保險部份，仍分散各省市或縣市層級，整合條件尚待充實，全國統籌之路仍然遙遠。
註(1) 2008年統計，大陸職工參加基本養老保險人數2.19億人，基本醫療保險3.71億人，失業保險1.24億人，工傷保險1.38億人，生育保險9181萬人，保險基金收入13,808億人民幣，社會保險辦理機構分散於2000多個縣市層級機構。
註(2) 以企業繳交基本養老保險費率為例，上海視為22%，浙江省為12%，深圳則為10%。城鎮職工與農民工的保險內容亦有不同。
|
|
