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全球化與區域經濟下的工會運動
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【95年10月01日 徐美美/台灣總工會監事、稅務會計記帳代理業職業工會全國聯合會理事長】
「全球化」，近幾年儼然成為一個熱門的新興議題，各國學術界、企業界、政界無不嚴肅以對。從社會學、經濟學到文化人類學等等，各種討論全球化的論述百家爭鳴；而企業的面貌快速變化，跨國企業隱然主宰人類經濟生活的一舉一動；區域性的國際組織，更成為各國政府專注的焦點。
但是，全球化到底是什麼？改變了什麼？創造了什麼？又毀滅了什麼？如果全球化是人類未來的正向趨勢，那為何世界各國的NGO團體不斷地進行衝撞抗爭，試圖阻擋全球化的來臨？如果全球化充滿了罪惡，那為何各國政府總以興奮難耐的口吻來歌頌全球化呢？
身為工會運動者與組織者，不可能自外於全球化的勢力範圍外，更必須積極面對，為未來的工會運動提出可以嘗試的方向與策略。因此，本文將試圖處理以下幾個問題：
一、全球化對經濟面貌與勞動條件的改變
二、全球化、區域經濟與在地產業的關連
三、全球化趨勢下，工會運動者可以選擇的方向與策略
一、全球化對經濟面貌與勞動條件的改變
全球化的最大表徵，是跨國企業的力量急速擴增。首先是全球化所帶來的財富增加，卻大部分集中在跨國企業的手中，根據研究統計，從1995年到2000年之間，全球財富增加六倍，但是都集中在三萬七千家跨國企業手中。再者，財富的集中，因為跨國企業的勢力擴張，讓區域性的貧富差距更加嚴重，西方七大工業國只佔世界人口的11％，但是卻擁有全球國民生產總值的 2/3。
這樣財富分配不均的現況，更加直接影響的是跨國企業對政府決策的影響力。這幾年來，在跨國企業的大力鼓吹下，各國的貿易保護政策一一被摧毀，形成資本容易進出的狀況，幾乎沒有任何一個國家可以倖免。於是，一個全球範圍的經濟社會，在人類歷史上第一次出現。
這種「地球村」的形成，曾經是許多經濟、社會學者的理想，但現在卻是在龐大的跨國資本力量下所構築出來，於是，許多第三世界國家的勞動條件勢必逐漸惡化。文化觀察家娜歐密．克萊恩（Naomi Klein）所著的暢銷書「No Logo」一書，詳細調查許多第三世界國家的勞工，在跨國企業進駐該國之後，勞動條件每況愈下的狀況。我們所穿的名牌大衣、所喝的可樂，可能是在印度的鄉下，由童工製造而成。這意味著，全球化所創造的「地球村」，是一個以全球為範圍來進行分工的勞動市場。
當然，全球化有負面，也會有正面。網路、資訊與知識的普及與快速增長，讓產業出現更多新的面貌。台灣政府所大力鼓吹的「知識經濟」，便是著眼於此。「知識經濟」背後隱含著的是，勞工的創意、資訊、整合能力將成為產業的命脈，於是，勞工的勞動條件更將出現極大變革，而所謂的「產業升級」勢必成為趨勢。
過去傳統的製造業，勞工純粹只是附著於資本的一環，有極高的可替代性，而在全球化所帶動的新一波經濟型態下，勞工已經成為產業最重要的資產，於是個別勞工的不可取代性將會日益升高，勞動條件也會朝向更高品質邁進。
於是，我們看到了全球化在勞動條件上所出現的「二元矛盾性」，在低度開發國家，因為全球化市場中屬於分工連結的後端，許多被開發國家淘汰、但又必須存在的產業，全數移往這些低度開發國家，而產生許多勞動條件極為惡劣的勞工；而開發國家朝向更高等級的產業型態邁進，也出現有非凡身價的勞工。這種矛盾，源自於全球劃下的國際經濟分工，而主宰這樣分工型態的，便是跨國企業資本。
跨國企業的壯大，勞動條件的兩極化，加上資本與人才在國與國之間無障礙的快速流動，這些構築出非常不一樣的經濟面貌，也就是我們琅琅上口的「全球化」。
二、全球化、區域經濟與在地產業的關連
許多人提到「全球化」，便會聯想到產業的國際化，也就是說，在跨國企業的主導下，國際性的產品越來越多，從可口可樂、麥當勞、星巴克到Sony、國際牌的電子產品，產品的規格都一樣，不管是在台灣、中國或美國。這確實是一個趨勢，在我們日常生活中也不斷出現，但是，在全球化的刺激下，卻也悄悄出現一種新的產業型態----在地產業。
跨國企業的大規模生產，製造出大量相同的產品，消費者長期習慣這些制式產品之後，開始會尋找具有特殊性、與眾不同的產品，於是，精緻化的在地產業便趁機崛起。
日本的「達人工藝」文化，便是最好的例子。傳統的在地工藝品，朝向更加精緻化發展，在跨國企業的強大壓力中，反而成為具有極高附加價值、備受肯定的產業。跨國企業大規模生產的制式產品，無法取代本土的精緻產品，更讓這些在地產業成為眾人追逐的目標。於是，許多學者都觀察到「全球化越強，在地產業越興盛」，在一片全球化的風潮中，這種反而回歸關注在地產業的趨勢，恐怕是另一股始料未及的反作用力。
再者，全球化的另一個特徵，便是各式各樣的區域經濟組織的興起。包括區域性的，或是國與國之間的經濟協定，甚至是大規模的區域串連例如歐盟等等，這都是全球化下的另一種特殊現象。這種區域經濟的出現，一方面是服膺於全球化的威力，但另一方面卻是對全球化的某種挑戰，試圖以區域組織的力量來對抗跨國企業。
不管是哪一種面向，我們都必須正視這種區域經濟的趨勢，尤其是海峽兩岸之間的經濟合作。台灣的「大陸熱」，一直沒有退燒，而兩岸之間的合作問題，始終是官方與民間關注的話題，在政治問題的框架下，兩岸的區域經濟合作，始終曖昧不清。
在這裡，筆者試圖提出「全球化框架下的兩岸經貿關係」論點，亦即：兩岸經濟問題，應當放在全球化的脈絡下來重新釐清。台灣與中國都不可能跳脫全球化的脈絡來自行發展經濟，兩岸經濟關係，其實是全球化分工關係中的一環，因此，兩岸的經濟合作，除了區域、距離、語文的便利之外，能否創造出新的契機來因應全球化的壓力，這才是關鍵。由這裡來看，兩岸熱絡的經濟活動，能否找出可以共同發展、互蒙其利的產業方向，將是下一階段的兩岸合作方向，此一前提若不被重新釐清，中國將會成為跨國企業分食的市場，而台灣勢必面臨產業空洞的危機，區域經濟的優勢無法被凸顯，殊為可惜。
三、全球化趨勢下，工會運動者可以選擇的方向與策略
本土產業的利潤率下滑，本地勞工遭受外國勞工的競爭日益增強，勞動條件的下降壓力，這些都是全球化所帶來的挑戰。在這些挑戰之中，筆者試著提出，工會運動者可以嘗試的方向，希望可以拋磚引玉，給各位先進討論與參考。
1. 善用資訊科技工具，增強勞工的競爭力，擴大工會的組織層面
對資訊科技的運用，在國外的工會嘗試已久，並且累積了非常豐富的經驗，例如，最為著名的工運網站LabourStart（http://www.labourstart.org/），報導所有工運消息，並且代為轉發個別工會的訊息，成為最大的工運訊息集散地。在台灣，苦勞網（http://www.coolloud.org/）也有類似的角色。而在韓國，手機簡訊的運用，更是工會傳遞訊息的重要工具。對工會來說，資訊科技對於組織工作是相當重要的工具，而面對科技的不斷進步，勞工如何取得進修知識與資訊，更與資訊科技息息相關。國外許多工會，運用數位學習平台，提供會員再進修機會，這便是最好的例子。
2. 積極進行區域串連，創造勞工對抗跨國企業的力量
如上所述，區域性的經濟組織不斷崛起，意味著跨國企業在區域間的密集串連與合作，在此同時，區域間的勞工如何合作，就成為工會運動者的重要議題。這幾年，台灣與香港的工會，開始了密集的互動與討論，去年底的一場WTO部長級會議在香港召開，台灣許多工會幹部便前往香港，與香港工會一同參與抗議活動。但台灣與中國工會間的交流並不頻繁，未來能否加強之間的互動，值得觀察。
3. 跨領域的合作，厚植工會實力，擴展勞工視野
跨領域的合作，是許多工會努力的方向，尤其是工會與在地產業工作者的合作。在台灣或國外，許多工會都積極與在地農民、工藝製作者合作，推動「共同購買」，一方面為在地產業創造市場，另一方面將這些領域的知識與資訊引進工會內部，帶給勞工新的刺激與視野。在全球化之下，勞工的多領域關照，因而取得的知識，將會成為勞工的資本，並且成為工會前進的力量。
全球化的趨勢似乎無法阻擋，但對工會運動者而言，是危機，也是轉機。工會如何在這波的轉變中，取得自我進步的契機，將是未來工會運動的關鍵。
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