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投資青年（Investing in Youth）正當時
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【洪清海】
全球青年失業率持續上升，非典型就業（informal employment）導致年輕人處於脆弱的（vulnerable）狀態，阻礙其經濟潛能和自我實現（full economic potential and personal fulfilment.）。
根據國際勞工組織（ILO）的統計，2014年全球青年（15－24歲）失業人數7400萬人，青年失業率為成年人的3倍。以歐盟為例，青年失業人口高達500萬人（21.9％），尼特族(NEET)（即未就業、就學或訓練）人數更突破750萬人。
國際勞工組織專家指出，定期勞動契約、部分工時、電傳工作、短期派遣和自營作業（Fixed-term contracts, part time, teleworking, temporary agency work and self-employment）已成為當前勞動市場的主要特徵，年青人進入勞動市場面對的是全球化的挑戰和競爭壓力，以及雇主們的更高要求。僱用型態的改變，使得勞動關係更趨複雜，年青人在勞動關係中被迫同時面對不同的雇主，已成為一種職場現實。
面對青年就業問題持續惡化與擴散，國際勞工組織在2012年發起「青年就業召喚行動」（“call for action” on youth employment），呼籲各國應正視勞動市場變化對青年就業構築的障礙，重新審視投資青年對經社發展的積極性意涵與作用，並採取各種有效的政策工具來改善青年就業的質量。經過近3年的推動，各國政府雖已採取相應的改革計畫，但整體成效仍未達預期目標。
歐盟委員會於2014年提出「青年保證」（Youth Guarantees）方案，針對25歲以下青年離校後提供4個月的學徒或訓練機會，以提升其就業競爭力。此舉被視為一大創新亮點，而德國與法國在青年就業培力上的經驗，也頗值參考。
德國雙軌學徒系統（the Dual Apprenticeship System）結合職業大學的理論與企業的實作，為勞動市場提供可用的技術人力，每年高達60萬個新的學徒契約 。此一由政府、工會和雇主團體基於伙伴關係推動的合作訓練計畫，對提高訓練品質和青年技能具有顯著成效。
而法國政府自2013年起，採取多項對抗貧窮的措施，其中一項類似青年保證計畫的「la Garantie Jeunes」方案，則對18－25歲邊緣青年提供工作維持協助，由地方政府與青年簽署一年的協議，包括基礎、專業和社會行為訓練。此外，每年42萬個新的學徒契約，也與德國相差可媲美。法國還有另一項名稱為「“emplois d’avenir”」的方案，針對大學生的「未來工作或機會工作」（jobs of the future or opportunity jobs）提供合約，每年創造15萬個由政府基金支持的合約。而專門協助青年充實創業能力的「創業學校」（school for entrepreneurship），也於去年正式成立。
至於亞洲的南韓，則在青年海外就業（K-Move）政策的推動上頗具特色，也凸顯南韓政府在青年就業與國際化連結的企圖與佈局。雇用勞動部部長李基權表示：「南韓政府願意支助青年們挑戰世界舞台，累積總體力量，發揮自身能力」，壯哉斯言。
南韓促進青年海外就業方案的重點工作包括以下三項：
一、策略性開拓海外就業
1. 按主要國家之別分析就業條件，遴選、發表適合海外就業的潛力國家與 職種。
2. 從外交著手，努力鬆綁專業人才簽證要件，確保專門職種配額，積極推動國家間資格相互認證，並配合國際基準改編南韓資格制度。
二、按就業階段個別展開有體系的支援
1. 準備階段：以提高基礎實力為主，從在學階段加強外語能力，灌輸國際觀，實施海外就業特色化教育。
2. 求職階段：強化諮商中心運作與資訊提供。從諮詢需求較多的首爾地區率先自2015年示範推行後分階段逐步擴大實施；整合海外就業、實習、服務、創業等各種前進海外所需資訊，建構海外整合資訊網。
3. 參與計畫階段：提供客製化服務，運用國內外優良教育訓練機構，培育具備語文、職場能力的核心人才；落實海外實習，加強與就業連結。
4. 就業階段：擴大海外就業成功獎勵金發放名額，提升就業困難青年層支援水準；對於歸國人力中有志海外或國內就業者透過居間安排，提高國際化人才運用。
三、改善海外就業傳達體系
1. 積極運用國內外民間就業服務機構，強化成果評鑑。
2. 成立由政府部會、公共機關、民間團體共同參與的海外就業實務協調小組。
台灣青年失業問題相當嚴峻，青年失業率不僅高於日韓，在OECD國家中也是排名在前。最近國內平均失業率雖呈下降之勢，但青年失業率仍高居不下。更糟的是，台灣青年除了面對失業問題，還得面對低薪的現實壓力。「青貧」與「微薪」成為當前勞動市場的特徵。雖然政府在青年職訓與就業促進上採取多項積極性方案，但因產業持續外移和境外生產比例過高，加上企業普遍缺乏投資青年的想法和作法，勞動市場對青年的職涯發展缺乏有利的支撐，導致青年就業問題積重難返。
面對台灣青年失業問題的惡化與擴散效應，國際勞工組織的倡議和各國的政策經驗，固然值得我們借鑑和學習。但我認為問題的關鍵，並不在於策略或技術上的選擇，更不是資源的缺乏或侷限。我們最大的問題，其實在於產官學和公民社會缺乏有效的連結與協力，也缺乏擁抱青年的熱情和同理心。投資青年，不只是對經社永續發展的期約，更是對世代正義的堅持與承擔，回應國際勞工組織的召喚行動，此其時矣。
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