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柬埔寨勞動情勢面臨劇變
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【洪清海】
最近，國際勞動網站有關柬埔寨勞動情勢的報導和討論愈來愈多，反應了這個新興開發中國家正處於轉型的關鍵時刻，如何兼顧經濟與社會的均衡發展，已成為國家治理必須面對的嚴肅問題。跨國企業的湧入，帶來就業市場的量變與質變，而在地工會組織與國際勞工組織的聯結，也讓勞工運動成為一股追求公平正義的改革力量，對政府勞動治理和勞動人權的訴求愈來愈強烈，可預見的衝突將浮上檯面。
首先值得注意的是，在2014世界杯足球賽還在上演金杯爭逐的同時，全產工聯（IndustriALL）即針對世足賽贊助廠商大賺足球相關商品財卻讓供應鏈中的勞工生活在血汗中發出不平之鳴。相關報導指出，知名廠商愛迪達（Adidas）有關世足賽周邊商品的營收超過20億歐元，而其大供應商在柬埔寨所支給紡織工人的月薪卻不到100美元，僅足以讓工人生存，卻難以生活。愛迪達公司高層確認此一指控，並表示公司將嚴格要求供應商遵守合約中有關供應商的倫理規範，調整薪資結構，履行國際核心勞動基準和永續環境的責任。IndustriALL祕書長Jyrki Raina表示，該會正與柬國政府、紡織業雇主團體和工會進行有關確保人民享有生活工資的協商。
其次，柬埔寨工會爭取最低工資調高為每月160美元的行動仍在持續推動中。該項議題曾於去年底引發大罷工，並於今年元月發生警方武力鎮壓射殺5名勞工的悲劇，引起國際勞動人權組織的強力抨擊。該國負責最低工資審議的「勞工諮詢委員會」（Labor Advisory Committee）於四月間召開改革會議，決議每年第三季依經濟和社會決定最低工資，於第四季公佈，隔年元月施行。該委員會係由勞資政三方28位委員以共識決定，但如未能達成共識則於第2次會議採秘密投票方式決定。此一新的工資議定機制，勞資政三方雖表原則支持，但勞方認為2014年應屬例外，應於今年10月先行將最低工資調至每月160美元的水準。由上述可知，柬國工會對最低工資的調高仍然堅持已見，態度未見絲毫軟化。
另一值得觀察的動向，是柬埔寨勞動部就工會的成立門檻進行修法提案，有意從現行8人組會提高至受僱人數25％為最低門檻，將使籌組工會的難度提高，工會對來自政府打壓政策的走向極為不滿，是否因此激發另一波示威行動，似乎暗潮洶湧。
綜合上述，我們清楚看到柬埔寨走向經濟改革開放之路，伴隨而至的是勞動市場秩序的重整，目前勞資政三方仍處於磨合階段，各有其主張和策略思維，在彼此試探和碰撞的過程，國際性工會的介入與奧援究竟能發揮多少作用仍未可知，但當地工會的高昂鬥志，則不容小覷。根據淨衣運動（the Clean Clothes Campaign）報告，柬埔寨的生活工資標準（living wage in Cambodia ）應該是285.83 歐元，然而其最低工資（the minimum wage）卻只有72.64歐元，亦即最低工資只有生活工資的25％，這正是勞資政三方面臨的根本問題，也是外資企業佈局柬埔寨和東協必然碰到的問題。
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