李正宗【80年7月號會訊 】

工業越發達的國家，必然是職業災害發生頻率較高的區域，更是最能體認勞工安全衛生重要性的地區。也是為什麼在工業革命之前沒有勞工安全概念的原因。雖然到了工業革命初期，機器代替了手工，職業傷害逐漸增加，但是當時的資本家的心目中，把勞工視同生產工具，當然不可能會重視勞工的健康和安全，故亦遑論勞工安全衛生觀念。直到災害頻率增加，災情層面不斷擴大，造成人員和生產設備受到嚴重的損害，財產大量的損失，生產秩序受到影響，甚至波及經濟層面，才引起政府及資本家的注意和重視，勞工安全衛生的觀念才因此而萌芽，紛紛建立起各種安全系統，以減少災害的發生，防範生命財產受到傷害。

我國工業發展雖起步稍晚，但對於勞工安全衛生觀念的產生卻為時甚早，早年雖未訂定專門法令，然而在工廠法、工廠法施行細則、工廠檢查法及礦場法中，都可以看到有關勞工安全衛生的條文，可惜因為國家長期處於內憂外患的戰亂中，始終未能落實執行。直到民國六十三年四月十六日，因社會型態大幅轉變，從農業社會轉變成工業社會，在工業急速的發展中，原附屬於各種勞工法令中的有關勞工安全衛生之條件，已無法適應和滿足需要。於是政府公布了「勞工安全衛生法」，同年六月二十八日又公布施行了「勞工安全衛生法施行細則」。使勞工在工作和工作環境中的安全和健康，獲得了完整的法律保障。而且在政府大力宣傳推動之下，漸漸引起社會大眾及企業界的關切，並且普遍建立了正確的勞工安全衛生觀念，但使人遺憾的是大部份首當其衝，終日面對的勞工朋友，對如此重要且事關切身安危的課題，卻缺乏應有的認識和警覺，不免令人擔憂。因此我們要呼籲身負保障勞工權益爭取勞工福利職責的勞工團體─工會，以及工會幹部們，不但應該積極參與勞工安全衛生之各項活動，更應該確切瞭解作業場所的安全衛生措施。並隨時要鼓勵所屬會員，一致關心及參噢，期使我們的勞工朋友均能在一個安全無慮的環境下工作。

重視工會安衛地位
在一個工業發達的環境中，預防職業災害，應該是人人有責的，但是在整個生產體系中，最直接和最密切的關係者，應該是政府、雇主與勞工。因此這三方面必須建立一個理念和實際間的共識，並盡此責任。工會法開宗明義第一條，即明定「工會以保障勞工權益，增進勞工知能，發展生產事業，改善勞工生活為宗旨。」因為勞工安全衛生，攸關勞工們的身體健康和生命安全，以及生產秩序和就業市場，直接影響勞工的權益和生活及生產事業的發展。因此工會不但不應將勞工安全衛生視為等閒，或把責任全部推給政府和雇主，而且應該倍加關心和全力參與。

依據「勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法」第四條規定，僱用勞工人數在一百人以上者，應設置「勞工安全衛生委員會」，更在第七條規定委員會的成員中應包括「工會或工人選舉之代表」。該代表之人數並不得少於委員總名額之三分之一。足證政府在立法時重視勞工團體及勞工團體在安全衛生事務中不可忽視的地位。但到目前為止，勞工團體在蓬勃的勞工運動中，在在表現出極為積極奮進的態度。可惜大多數工會對於極為重要的勞工安全衛生方面，卻極少涉及，這是值得我們深思和檢討的。如年年幾件極為嚴重的工廠和礦場災變後，均未見勞工團體對災害的原因，以後防範的措施等等，提出代表勞工方面的深入探討和具體意見。可見其未能重視的一般。所以我們認為勞工團體，對於勞工安全衛生事務之積極參噢，應該列為重要的任務和經常性的服務工作，以發揮工會的功能為會員們造福。

設置安衛專責機構
勞工團體不但要孰悉生產單位的安全衛生規則，又要徹底瞭解會員工作場所的安全衛生措施，更應該物色對勞工安全衛生專業知識豐富，而且熱心的勞工為工會幹部，不但可以代表勞方參與事業單位多種安全衛生活動，參與各種有關安全衛生之工作守則或規範的制定，聽取會員們在工作時所發現的問題及意見，作分析檢討並做成建議，提供資方作為改進的參考。並帶動和鼓勵會員提高其對安全衛生的認知和警覺。在勞工團體中都有多種委員會的組織，如研究發展，勞工教育，婦女青年等等，其中就是鮮有安全衛生方面的，可以說是工會中最大的缺失。所以建議工會應及早成立安全衛生促進委員會(或小組)策劃有關教育、宣導、溝通、研究等工作，並將重要研究結果及收集會員建言，交付工會代表，透過勞資會議，勞工安全衛生委員等機構，促使事業主重視及改善，工會不但是參與者，也要扮演監督的角色，使安全衛生落實於生產錢上。為勞工朋友們締造一個安全的工作環境。

建立安衛資訊檔案
組織工會的目的既然是為了保障勞工權益、改善勞工生活，那麼保護會員們在工作中避免受到傷害，或把災變的機率降為最低程度，甚至於做到零傷害，都是工會責無旁貸的任務。可是當前的工會幹部們，似乎都缺乏這方面的認知，既使是領導階層亦然。因此往往在災害發生後，大都束手無策，不知如何處哩，充其量也只有發表一些聲明，或譴責一下政府和事業單位，慰問一番傷者或遺屬，要不然就是協助爭取一些補償救助，發動捐募而已。其實這些動作，對於災害的防範並未能有所助益，雖然對於傷者或遺屬，能獲得一些金錢上的補償，對整體來說是不夠的。故此我們建議工會，應該建立一套有系統的災害處理模式，無論災情輕重，均應按序進行，除了急速協助雇主護送傷者就醫治療，處理廠房災變善後，及快速使生產恢復正常運作外，並立即展開作業，諸如探討災害發生原因，檢討分析災變的責任，然後做成案例備作今後防救之參考。其他如廠場附近各種科醫院診所之資料，救護工具和交通工具狀況、消防設施和消防隊的聯繫，以及鄰近友廠、治安單位、部隊等能參加救援單位的資料等等，不但工會本身應有所瞭解，並與事業單位要有良好的配合，能在災變發生後，立即迅速而有效地聯繫，以免延誤援救或送醫，造成無法挽回的遺憾。

當然，工會在平時就應該培養幹部們這方面的素養，如積極參加各種演練、研習。訓練會員們緊急處理的方式和技能，使工會會員個個都能主動地成為防災救災的一員，利人利己何樂不為呢？

在災害防範方面，工會會員遍佈廠房每個工作場所，操作所有機件設備，是最瞭解工作場所的設備狀況和安全設施。所以會員們的反映意見應該是最真實和最迫切的，對於她們的意見工會應該特別重視，隨時轉達給主管安全衛生單位去處理，而且給予追踪查察，以期收到應有的成效。致於每次發生的災害，無論大小輕重，應該作成調查紀錄或建議勞工安全衛生單位，作詳細的分析其原因，然後公告之，以提供勞工參閱。工會也可將此項資料自行統計分析，將各工作場所較易發生災害之時間、季節、部門等，作重點宣導和警示，一提高勞工警覺，並協助督促事業單位製作危險警示標語、漫畫、手冊分別在廠場內張貼、懸掛和分發。在工會各種集會中，工會幹部應隨時把握機會做各種災害防範的宣導。

災害的發生原因，不外乎不安全的工作環境和不安全的動作。改善工作環境的安全，可以建議事業單位，防止不安全的操作，工會應該可以協助勞工去避免的，因為不安全的動作，大致可分為疏忽、分心、粗心和大意等，這些原因與勞工的生活有密切的關係，工會對每一個會員的家庭情況、生活習慣，應有所瞭解深入調查，如家庭生計負擔、身體健康狀況、嗜好等，如會員的家庭發生變故，酗酒、賭博、涉足不良場所等，都能影響工作情緒，工會應給予協助開導，解決其困難和導向其正常的生活，使其能專心工作。其他如建議資方定期舉辦勞工健康檢查，並鼓勵勞工們接受檢查，經常舉辦文康及自強活動，亦能紓解緊張生活的最佳方式，在身心健康精神愉快的情況下工作，災害當然就不易發生了。

加強勞工安衛教育
勞工教育是工會任務中重要的一環，透過勞工教育灌輸安全衛生常識，提高勞工參與的意願和興趣，是最佳的途徑。但不一定每個工會均有財力和能力來自辦勞工教育，在「勞工 教育實施辦法」中，明定事業單位應編列預算，更可由福利單位配合經費。工會除應關心外，更應建議在勞教實施時增加安全衛生課程。工會本身亦可透過各種管道，爭取經費補助或接受委託的方式來辦理，達到推行勞教的目的。更可以利用廠場的刊物、工會本身的會訊，開闢安全衛生專欄，或印製安全衛生宣導資料分贈給勞工們閱讀。如果主管機關、上級工會舉辦有關之學術研討、講習等，應積極選派幹部參加，以培養幹部素質及專業知識，俾能督促事業單位重視勞工安全衛生。而在談判桌上也可增添爭取的籌碼。

加強勞工安全衛生不但能增加勞工知能，也能提高勞工在工作時的警覺，更可在萬一發生災害後，在處理和賠償方面，爭取更多的權益，不致使勞工們有所損失。

結論
依據最新的管理理論，在工作場所的每一位勞工，都應該是最實際的安全衛生檢查員，因為他們每天都置身於各個工作場所，接近每一項生產設施。操作也好，管理也好，這些都是他們最親近和最瞭解的，任何一些不正常的現象，均會逃不過他們的法眼，所以我們希望，每一位勞工朋友也都應該以身相許，自認是一個忠實的檢查員，做到隨時檢查、隨時建議、隨改改善的程度，以百分之百的預防，達成零災害的目標。

而工會是勞工組織的團體，有責任也有義務參與勞工安全衛生活動，擔任起勞動溝通的橋樑，負起傳達訊息的責任，促使事業主依法提供最安全的工作環境。進而督促勞工朋友遵守勞工安全衛生規則，避免不幸事件之發生。工會關心會員，提供服務，在勞工朋友們的心目中建立起向心力，是工會的任務，也是工會的目的。