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年金改革面面觀系列5
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【洪清海/本會顧問】
世代公平嗎?
此次年金改革，除了公部門與勞工的行業差異所衍生的「階級鬥爭」外，也出現世代的對立。尤其政府官員以不當比喻，呼籲這一代不要大啖牛肉麵，導致下一代連陽春麵都沒得吃，意指這一代應該少領一點，好讓下一代也有得領。對於官員的不當比喻，本人深感不以為然。
社會保險的原理，本來就是風險分擔與互助功能的設計，其主體涵蓋世代的延續，因此確保永續是社會保險重要的原則。為了永續經營，除了制度設計時就必須考量財務的平衡外，治理者尤須注意收支連動的動態均衡，以回應環境變遷帶來的衝擊。這種動態均衡，既然來自對原先制度的調整或補強，就會出現不同期間或世代被保險人之負擔與給付標準的差異。對於這種差異的存在，與其強調公平，毋寧多一點包容。就好像民國84年勞健保分立前，6％的保費就享有醫療與現金給付，而現在僅勞保費率就8％，健保還得另繳近5％；又如勞保年金實施前，被保險人只能領取一次性老年給付，根本沒有年金保障。在這麼短的時間內發生二次重大變革，被保險人的權利與義務隨之變動，只能說是制度的與時俱轉，沒有甚麼公平可言。
再從現行勞保條例有關費率和年齡的逐調機制來看，也發現不同年齡組所負擔的保費與請領的門檻不同，有人負擔8％的費率在60歲就享受年金保障，有人則須支付13％的費率到65歲才有資格，其替代率都是1.55％，這中間的差異很難用公平性去細究。同理，對於改革方案所採取的逐年調高0.5％費率至19.5％，費時23年，不同年齡組的負擔也就必然不同。這些都是溫和與漸進式改革所必然出現的差異。
在年金改革座談會中，本人一再強調改革應由政府先行，先努力想方設法把基金收益提高，如有不足再考慮將現行費率與退休年齡的調整期縮短，每年調0.5％費率，只要10年時間就到13％，而延退的年齡也可考慮立即啟動，不必等到106年。透過時間的壓縮，讓勞保財務收支在較短的時間內獲得改善，也讓不同年齡組的權利與義務差距縮小，在既有機制中進行這樣的微調，其實就隱含世代衡平的作用。行政院的年金改革方案，以23年時間每年調高0.5％至19.5％，與本人的想法相似，所不同的是，我認為13％的費率目前不必更動，應視10年後的狀況再議，才會更符客觀情勢。現在定出23年後的費率，既看不出其必要性，也不確定其合理性，這樣的遠慮，除了招致反彈的近憂，看不出有何世代公平的作用。
如果，現行年金給付是官員所謂的牛肉麵，那麼，改革方案所要追求的目標應是讓年輕世代也能安心吃到牛肉麵，甚至因經濟環境改善而吃到牛排，豈有負擔高費率卻只吃陽春麵的道理，這又是甚麼世代公平。在替代率應維持不變下，年輕世代所負擔費率雖較這一代為高，就如同是物價波動，沒甚麼好計較的。更何況未來還有改善的時間與空間，或許制度會隨治理績效提昇而改善，誰能斷言下一世代就非得忍受高費率的負擔呢？
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