【洪清海/本會顧問】

「工會自由化、自主化、民主化」是工會發展的方向，也是用以檢視工會體質的指標。多年來，政府基於對工會的管理與監督，其工會政策的規劃與施政的重點，均以三化為主軸，而有關工會法制的研議與修正，亦緊扣此一基調。國內工會幹部或工運人士，亦多以此為自得、自許或為願景。

「工會自由化」，並非單指勞工組織和加入工會的積極自由與消極自由，尚包括工會組織型態、結構、聯合、結盟等自由。此部分如就現行工會法制加以檢視，不難發現國家統合主義遺緒的如閃靈忽隱忽現，以致工會自由化的進程極其滯緩，亟待大幅鬆綁。

「工會民主化」，乃指工會內部權力的分配與意思形成的參與，包括工會職員的選任與解職、權力機構的組合程序、議事的平等參與、決議的作成與效力等。國內工會在勞政單位長期訓練與監督下，其運作大抵能合乎民主的形式要件，惟在實質民主的實踐上，依然看到部分工會遭少數幹部專斷的情況，而工會因職員改選糾紛造成退會或分裂，亦時有所聞，甚至出現所謂的工會山頭主義，皆是對工會民主化的悖離。

至於本文討論的「工會自主化」，係指工會運作的獨立與自決，亦即工會主體地位的確立與意志的自主表現，均不受外力控制或改變。簡單的說，就是工會能夠自己當家作主。獨立思維，獨立行動，充分表現勞動者的意志。國內在檢視工會的自主性，通常以工會能否超脫政府、政黨和資方宰制為觀察，此乃因我國工會發展過程中，對來自法制與行政的干預早已馴化，對政黨的操控與利用也習以為常，而對資方的威嚇與利誘則難以抗拒，因此來自這三方的干預力量以不同的形式或強度，左右著工會的動態發展。尤其在戒嚴時期，國民黨全面控制工會職員的改選、列席指導工會的議事、阻止工會的群眾抗議與順法抗爭，或以一定職位收買工會幹部，都是經常被批判的舉措。2000年，政黨輪替後的工會生態環境，並未如勞動族群的期待獲得改善，工會法制一如往昔，政府對工會的「行政指導」依然可見斧鑿，經費補助更分藍綠，工會的政黨傾向出現板塊移動，而全國性工會也正式分裂。解嚴前後短暫出現的工運榮景，亦終如海市蜃樓。至於來自資方對工會的干預部分，則與廠場工會的結構性挶限有關，而部分企業經營者對工會的疑慮與敵視，以及員工對工會的疏離，也是廠場工會在缺乏資源下動輒得咎或投鼠忌器的原因。

近來，工會自主化的議題愈來愈受關注，代表台灣工會幹部的反思與自覺，也是工會發展與改造的動力，吾人樂見此一發展情勢的脈動日益增強，惟對部分工會在追求自主化過程所表現的偏執，則略感憂心。工會對自主化的迷思有二：

一、 以為抗爭才自主化的表現

工會對重大勞工政策、法制與行政作為，經充分理解與客觀評估，確認欠缺公平與合理，不符合社會正義或不利於勞動者利益，適切表達工會意見後不為相關部門重視或接受，採取各種形式的批判與抗爭，基本上是面對挑戰所必要且重要的回應。
或是工會與資方就勞動關係相關事項進行協商，為打破僵局或確保利益，經踐履一定程序後，採取集體爭議手段，強化威嚇作用，也都是被視為表現工會自主意志與力量的必要行為。

對於上述情境而無力或怯於回應的工會，被視為「花瓶」、「閹雞」或「御用」，則屬咎由自取。對此，吾人並無不同看法，惟在講求以協商與對話代替對抗的今日，吾人認為工會經由勞動議題的創設、加工與論述，以「社會對話」的方式擴大共識的基礎，或以必要的遊說爭取立委支持其主張，也是彰顯工會自主力量的方式。換言之，工會的獨立性與自主性，應與工會對挑戰的回應方式無必然關係，而應就其回應過程是否不受外力所制約而定。以為抗爭才自主化的表現，吾人認為是一種偏執的迷思。

二、 以為應與政黨保持距離才能確保工會自主性

勞動議題有其公共性，自然與政治無法切割，離開政治，勞工運動即難以呼吸。區域性的工運如此，全球化的工運尤是如此。
許是國內工會經歷過去與政黨互動的不愉快或不健康的挫敗經驗，工會幹部與政黨關係呈現兩極化。與政黨疏離者對親近政黨者多持輕鄙，或以道德加以負面評價，認為以工會為進身之階，無異於對工運理想的背叛，與對工運理念的褻瀆。吾人認為這都是過度反應。

以日本工運為例，日本連合（總工會）長期支持民主黨，除在各重要選戰中為民主黨籍後選人強力助選外，其內部設立的政治中心，甚至早在選戰之初即參與後選人的推薦。日本工會介入政治之深，不知超過台灣工會數百倍，卻從未有人天真到質疑日本工會的獨立性或自主性。再觀英國總工會（TUC）與工黨的連體關係，或美國勞聯－產組（AFL－CIO）對政黨活動的參與，亦未曾有人因此而否定其獨立性。

由此可知，工會與政黨的關係，對工會的自主性不必然有害，反而是成事的助力，其關鍵在於工會能否堅持其理念。工會與政黨的關係，似乎是國內工會必須重修的課程。

最後，吾人強調的是，工會自主性是一種相對而抽象的概念而已，並不是區分工會存在意義、功能或價值的標準。與其過度強調工會自主性，毋寧真誠面對工會活力化的問題。以大陸工會而觀，雖然其政經與社會體制，將工會型塑成政黨的群眾樞紐，工建與黨建同步，因而被國際工運團體認為獨立性不足，但其在大陸改革開放後，面對跨國企業湧入的勞動新情勢，卻能經由工會組建、集體合同、職工參與管理、維權行動等機制，使勞動條件的改善與經濟成長同步。大陸工會的活力與實質影響力，讓全球500大企業均不敢輕攖其鋒，孰能因其欠缺所謂的獨立自主性而否定其角色功能？當然，既獨立自主又具活力的工會，是最令人尊重又期待的勞動者組織。